Местные сообщества в местном самоуправлении




НазваниеМестные сообщества в местном самоуправлении
страница10/29
Дата публикации22.02.2013
Размер2.36 Mb.
ТипКнига
skachate.ru > География > Книга
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   29
^

Местное сообщество
как предмет социотехнической работы



К.Ю. Зендриков

научный сотрудник Российского Института Культурологии

директор программ Центра социальных технологий "Народный Фонд"

Введение



Настоящий текст написан на основе анализа и теоретического осмысления работы по формированию и оформлению местных сообществ, выполненной сотрудниками Центра социальных технологий «Народный Фонд» в 1996-99 годах, в которых автор принимал непосредственное участие. Другим источником данного текста являются мероприятия Школы муниципального управления Московского общественного научного фонда по теме «Участие местных сообществ в муниципальном управлении».

Цель данного текста — познакомить с основными рабочими представлениями, схемами работ и инструментарием, используемыми для практической работы с местными сообществами.

Текст адресован:

муниципальным управляющим, заинтересованным в развитии своих городов за счет вовлечения жителей в обустройство и развитие города,

муниципальным служащим, вынужденным в ходе своей профессиональной деятельности взаимодействовать с населением для разрешения и предупреждения конфликтных ситуаций,

сотрудникам центров поддержки НКО и ТОС,

преподавателям ВУЗов и центров повышения квалификации муниципальных служащих.

^

Постановка социотехнической задачи


В самом общем виде под социотехнической задачей мы понимаем задачу по искусственному влиянию на процессы структурирования общества, складывания, разрушения и трансформации общественных структур, формирования общественного мнения, организацию самостоятельных коллективных действий групп населения.

Следует отметить, что речь идет не столько о влиянии на результаты выборов и голосований, сколько о формировании относительно устойчивых социальных структур, ядер и организаций.

Своим активным, деятельностным и преобразующим началом социотехнический подход отличается от социологического, ориентирующегося на наблюдение, анализ и описание общественных процессов и явлений, рассматриваемых как происходящие естественно, независимо от исследователя.

Социотехник использует в своей работе представления, модели и методики, наработанные социологией, главным образом для оценки и описания первоначального состояния «объекта» и мониторинга происходящих изменений. Однако он использует и другой арсенал методов и средств, позволяющих ему осуществлять непосредственное воздействие на социальные процессы.

Работа социотехника не сводима так же и к работе PR промоутера, или политического рекламиста, хотя они также управляют (или, по крайней мере, стремятся к этому) индивидуальным и групповым выбором людей.

Как уже отмечалось, работа социотехника связана с осуществлением устойчивых и достаточно долгосрочных социальных преобразований (хотя часто в очень локальном масштабе – двор, квартал, район города, город). В силу этого, социотехнику приходится обеспечивать институциональное и организационное закрепление производимых изменений.

Хотя социальная природа «объекта» и предмета работы накладывает на социотехника существенные требования и ограничения, цели, ориентиры и основания действия, а часто и используемые модели лежат за границами специфической социотехнической предметности и привносятся из вне при постановке задачи.

^

Внешние рамки и контексты, определяющие круг социотехнических задач на работу с местными сообществами


Мы выделяем, по крайней мере, пять значимых контекстов, в соотнесении с которыми реально происходит работа социотехника с таким размытым и «объемным» объектом, как местные сообщества.

Каждый из этих пяти контекстов и разворачивающиеся в связи с ними (проявляемые через них) процессы задают свое требование к объекту «местное сообщество», свой набор возможных целей социотехнической работы и «вызовов»17, ответом на которые могли бы стать реальное местное сообщество или сообщества.

^

Первая группа процессов — формирование демократического государства и гражданского общества


Наиболее часто проблематика местных сообществ соотносится и увязывается именно с процессами формирования в России гражданского общества.

Эти процессы выводят на первый план две группы вопросов:

а) вопросы взаимоотношений большинства и меньшинства, поиск и освоение таких методов принятия решений, которые позволяли бы без помощи концентрационных лагерей и газовых камер достигать общественного согласия и разрешать проблему меньшинства, 18

б) вопросы формирования многофокусной системы управления, исключающей возможность концентрации всех управленческих функций и ресурсов в одной точке, в одних руках.19

Эти процессы требуют рассматривать местные сообщества, как сформированные по тем или иным признакам меньшинства, осознающие и защищающие свои интересы от посягательств других сообществ, кланов, групп и государства.

Мировой и российский опыт показывает, что наилучших результатов в защите интересов малых групп удается добиться, создавая на их базе общественные объединения, ассоциации или комитеты.

^

Вторая группа процессов — формирование городской среды


В данном случае речь идет о городской среде как об особом социокультурном феномене, характеризующемся высокой плотностью межличностных, межгрупповых коммуникативных связей, предполагающем наличие развитого и обустроенного клубного пространства, предоставляющего горожанину широкий спектр возможностей личностного и профессионального развития.

Эти процессы требуют рассматривать местные сообщества как разного типа "клубы", в которых человек может общаться с равными и близкими по духу людьми.

С организационной точки зрения, такие сообщества оформляются в виде "клубов по интересам" или неформальных групп вокруг различных элементов культурной инфраструктуры (библиотеки, ДК, школы, научные центры, кафе и др.).

В Советском Союзе основными площадками, на которых происходило межличностное и межпрофессиональное общение, были предприятия и кухни. Сегодня, в связи с закрытием неэффективных предприятий и резкой интенсификацией труда на оставшихся, публичные коммуникативные площадки "выдавливаются" с предприятий в город. В многом от того, удастся ли выстроить в наших городах сети непроизводственных коммуникативных площадок разного типа, будет зависеть, превратятся ли советские спальные поселки при предприятиях, лишь условно называемые городами, в "подлинные города"20.

^

Третья группа процессов — формирование коллективных хозяйствующих субъектов


В первую очередь, этот процесс связан с появлением на рынке высокотехнологичных товаров, у которых может быть только коллективный потребитель — подъездные домофоны, коллективные телеантенны, системы коллективного доступа в Интернет, станции доочистки питьевой воды, мини-котельные, экологически чистые мусоросжигательные мини-печи и др. В этом случае местное сообщество может рассматриваться и выступать как коллективный заказчик, собственник и (или) пользователь данного оборудования.

Другим процессом этой группы является перераспределение прав собственности в жилищной сфере, которое приводит к созданию коллективных собственников недвижимости и коллективных заказчиков на жилищно-коммунальные услуги. Это очень болезненный и сложный процесс, но он объективно развертывается и задает свою трактовку и свои требования к "местным сообществам".21

^

Четвертая группа процессов — общественное протезирование неработающих инфраструктур жизнеобеспечения


Эти процессы тесно связаны с процессами, указанными выше, и проявляются в кризисных ситуациях, когда жителям приходится объединяться и создавать не профессиональный, но общественный механизм обеспечения насущных потребностей — порой единственно возможный в наличной ситуации.

К проявлениям этого процесса мы относим самоорганизовавшееся в ряде мест добровольное дежурство в подъездах и вокруг домов осенью 1999 года после взрывов в жилых домах, поставки продуктов из Подмосковных совхозов, организованные московскими КОСами22 начала 90-х годов, создаваемые родителями частные малые детские сады в середине 90-х годов.

В этом случае местное сообщество выступает как компенсационный механизм, возникающий для решения конкретной проблемы жизнеобеспечения конкретной группы людей.

^

Пятая группа процессов — социальная перестратификация, формирование "социальных резерваций", складывание "нового крестьянства"


Происходящие на наших глазах формационные сдвиги в Российском обществе, распад индустриального хозяйственного уклада, как главенствующего, возникновение и становление постиндустриальных укладов привели к тому, что значительная часть жителей нашей страны оказалась выброшена из действующих хозяйствующих систем.

Стали складываться территориальные и экстерриториальные группы и сообщества, обеспечивающие выживание своих членов в сложившихся условиях. Стали появляться замкнутые группы общения и взаимодействия — сообщества инвалидов, многодетных и т.п. Эти группы, помогая выжить своим членам, часто "консервируют" их социальную неуспешность, ссылаясь на обязательства государства, других социальных групп и т.п.

Это явление мы называем "социальными резервациями". Внутри такой резервации воспроизводятся язык, модели поведения, ценности и жизненные установки ее членов, что позволяет сохраниться человеку как личности, но объективно препятствует освоению и принятию других, более социально успешных жизненных установок и моделей поведения.

Часто такие группы возникают в среде тех или иных категорий получателей государственных социальных трансфертов и льгот.23

Другим проявлением этого процесса является складывание территориальных и экстерриториальных общностей людей, в которых получил распространение прямой (натуральный, неденежный) обмен товарами и услугами, переход в большей или меньшей степени на продовольственное и товарное самообеспечение.

Для обозначения этих сообществ мы использовали термин — "новое крестьянство". В некоторых населенных пунктах даже были созданы системы неденежных «взаимозачетов» среди населения при обмене товарами и услугами. В некоторых населенных пунктах денежные взаиморасчеты стали использоваться только при контактах с внешним миром24.
Эта группа процессов ставит перед социотехником, работающим с местными сообществами, вопрос о том, в какой мере создаваемые или естественно складывающиеся сообщества обеспечивают развитие данной территории, данного города или района, а в какой консервируют сложившийся порядок вещей.
Приведенные процессы и указания на определенные типы сообществ следует рассматривать как рамки и направления для описания и оценки любого местного сообщества — потенциального или реально существующего.

В каждом реальном сообществе в большей или меньшей степени проявляются все указанные процессы.

Анализ исследований и проектов в данной области показывает, что наиболее часто при развертывании социотехнических работ учитывается только первая или четвертая группа процессов, реже — вторая и пятая. Это приводит к тому, что создаваемые социальные организмы оказываются не способны выполнить возлагаемые на них функции (например, стать субъектом развития данного микрорайона или поселка), либо оказываются недостаточно устойчивы, чтобы начать жить собственной жизнью и самостоятельно находить ресурсы для этого после того, как социотехник перестанет активно с ними работать.25

Между тем как российский, так и американский и европейский опыт показывает, что устойчивость социальных преобразований и нововведений достигается в том случае, если запущенные на локальном уровне процессы и создаваемые под них организационные структуры «отвечают» сразу нескольким глобальным процессам.

1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   29

Похожие:

Местные сообщества в местном самоуправлении iconРешение «12» февраля 2013 г. №1/2 Об утверждении типовой формы договора...
Руководствуясь ст. 18, 26 Закона Украины «О местном самоуправлении», ст. 8, 10, 12, 268 Налогового кодекса Украины, Уставом Качинской...
Местные сообщества в местном самоуправлении iconКыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»
Ом самоуправлении и местной государственной администрации» подготовлен в целях приведения положений Закона Кыргызской Республики...
Местные сообщества в местном самоуправлении iconЗакон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»
О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики о местном самоуправлении и местной
Местные сообщества в местном самоуправлении iconТеория изменений Пути перемен – Отправляющие сообщества
Цель 1: Члены сообществ, испытывающие негативные последствия миграции, имеют доступ к социальным и медицинским услугам на местном...
Местные сообщества в местном самоуправлении iconСодержани
Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении
Местные сообщества в местном самоуправлении iconЗакон рт «О местном самоуправлении в рт»
Структура и функции Организационного отдела аппарата Совета муниципального образования «город Нижнекамск»
Местные сообщества в местном самоуправлении iconКонкурса «Мы выбираем будущее» Тема: «Внесение изменений и дополнений...
Тема: «Внесение изменений и дополнений в закон о местном самоуправлении РФ с целью повышения эффективности развития муниципальных...
Местные сообщества в местном самоуправлении iconЗакон республики Беларусь от 20. 02. 1991 n 617-xii (ред от 01. 11....

Местные сообщества в местном самоуправлении iconМестное самоуправление
Конституция предус­матривает возможность делегирования властных полномочий органам местного самоуправления (ст. 132), что и реализуется...
Местные сообщества в местном самоуправлении iconМолодёжная общественная палата отчиталась о своей работе
Целью проекта является развитие социальной активности детей и молодёжи внутригородского Муниципального образования Кунцево и привлечение...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
skachate.ru
Главная страница