Cборник учебных материалов




НазваниеCборник учебных материалов
страница12/32
Дата публикации22.02.2013
Размер4.4 Mb.
ТипКнига
skachate.ru > Экономика > Книга
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   32
^

2. Финансово-экономический кризис 1998 года и его последствия для развития социальной сферы


Кризис 1998 года ведет к обострению проблем в сфере социальной защиты. Согласно предварительным оценкам, в результате кризиса ожидается дополнительное снижение ВВП в течение ближайших полутора лет еще, по меньшей мере, на 10% в реальном выражении. Это приведет к снижению реальных доходов и росту открытой безработицы. Кроме того, кризис будет сопровождаться высокой инфляцией, которая наиболее негативно сказывается на доходах беднейших слоев населения. Эти процессы приведут к увеличению числа бедных. Как свидетельствует международный опыт, еще одним следствием подобного кризиса может стать опережающее снижение поступлений в государственный бюджет и внебюджетные фонды, что вызовет падение государственных расходов не только в реальном выражении, но и в процентах к ВВП и еще более ограничит возможности по финансированию социальной сферы.

Таким образом, кризис еще более обостряет финансовые проблемы отраслей социальной сферы. Потребности в финансировании социальных программ в условиях кризиса возрастут, в то время как финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении государства, наоборот, сократятся. Для стабилизации положения потребуется ряд экстренных мер, призванных сконцентрировать имеющиеся ограниченные ресурсы на наиболее приоритетных направлениях социальной защиты.

Необходим пакет неотложных мер по стабилизации положения в отраслях социальной сферы, финансируемых преимущественно за счет территориальных бюджетов. В противном случае ситуация в этих отраслях будет резко ухудшаться в связи с уменьшением (в реальном выражении) поступлений в бюджеты территорий.

Для предотвращения развала отраслей социальной сферы необходимо добиться концентрации средств территориальных бюджетов на приоритетных направлениях. Прежде всего, следует существенно ограничить субсидии предприятиям материального производства и дотирование товаров и услуг. Необходимо также отказаться от подавляющего большинства безадресных и категориальных пособий и льгот. Следует ужесточить процедуры и критерии проверки нуждаемости при предоставлении адресных социальных выплат, с тем чтобы основная часть выделяемых средств действительно доставалась наиболее нуждающимся категориям населения. Высвобожденные средства должны быть направлены на оказание адресной социальной поддержки на основе проверки нуждаемости и на финансирование наиболее приоритетных услуг здравоохранения и образования.

Ресурсы, имеющиеся в распоряжении государства, не позволят в полном объеме финансировать существующую сеть бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги. Поэтому для сохранения наиболее важных видов социальных услуг необходимо принять меры для перевода на частичную или полную окупаемость тех учреждений социальной защиты, по отношению к которым это можно сделать (например, центры по реабилитации девиантных групп, наркологические центры и др.). Необходимо также принять меры для привлечения негосударственных средств для софинансирования различных видов социальной помощи, в том числе путем объединения государственных и частных ресурсов на основе законодательства о государственном социальном заказе, активного поощрения волонтерства, тесного взаимодействия с религиозными организациями с целью мобилизации их ресурсов на цели социальной защиты.

В сфере здравоохранения и образования необходимо выделить ключевые объекты и виды деятельности, подлежащие финансированию в полном объеме даже в условиях острой нехватки средств. Везде, где это возможно, следует принять меры к ликвидации избыточных подразделений и организаций, которые в настоящее время отвлекают недопустимо большой объем ресурсов от финансирования приоритетных видов медицинской помощи и образовательной деятельности. В сфере профессионального образования необходимо перейти к адресным принципам распределения стипендиального фонда с учетом действительной нуждаемости студентов.

Кризис обнажил полную финансовую несостоятельность существующей пенсионной системы. Ее поддержание в неизменном виде приведет лишь к дальнейшему неуправляемому нарастанию задолженности по выплате пенсий, которая к концу 1998 года может достигнуть 50 млрд. руб. Следует открыто признать, что действующая пенсионная система находится в состоянии банкротства и не может быть восстановлена на докризисных принципах. В связи с этим необходимо отказаться от принципа автоматической привязки всех пенсий к средней зарплате по стране и на период кризиса перейти к индексации преимущественно минимальных пенсий, реальный размер которых упал до опасно низкого уровня, с последующим ее распространением на остальные пенсии, по мере появления в Пенсионном фонде дополнительных средств. В период кризиса неизбежным представляется сокращение дифференциации размеров пенсий, что наблюдалось в большинстве стран переходной экономики, оказавшихся в сходной экономической ситуации. В дальнейшем следует вернуться к механизму индексации всех пенсий в соответствии с темпами инфляции, с учетом реальных финансовых возможностей Пенсионного фонда, отказаться от назначения большинства привилегированных пенсий (в том числе государственным служащим), осуществить поэтапный перевод финансирования досрочных пенсий в профессиональные пенсионные системы и существенно упростить принципы назначения пенсий.

Следует ограничить нерациональные и социально несправедливые расходы из Фонда социального страхования. Прежде всего, следует полностью отказаться от дотирования санаторно-курортных мероприятий и иных нестраховых видов деятельности за счет его средств. Для концентрации ресурсов на низкооплачиваемых категориях работников необходимо ввести жесткие ограничения на предельные размеры пособий по временной нетрудоспособности и других пособий, выплачиваемых за счет средств указанного Фонда. Для предотвращения злоупотреблений, связанных с получением пособий по временной нетрудоспособности, целесообразно отказаться от оплаты за счет средств Фонда социального страхования первых нескольких дней болезни, возложив частично эту обязанность на работодателей.

В части выплаты пособий по безработице с целью концентрации средств на наиболее уязвимых категориях безработных необходимо существенно ужесточить критерии предоставления статуса безработного, в том числе при наличии личного подсобного хозяйства у лиц, проживающих в сельской местности. Следует также отказаться от дифференциации размеров пособий и ввести единое минимальное пособие по безработице, индексируемое по темпу инфляции. Финансирование пособий по безработице целесообразно осуществлять за счет средств территориальных бюджетов. Федеральный и территориальные фонды занятости должны быть упразднены, поскольку их существование в условиях кризиса ведет к крайне неравномерному и несправедливому распределению средств между территориями, появлению излишков средств в одних регионах и острого их недостатка в других.

Перечисленные меры носят неотложный характер и призваны облегчить лишь наиболее острые проблемы социальной сферы в условиях нового кризиса. Их осуществление ни в коей мере не снимает с повестки дня вопрос о проведении более глубоких структурных преобразований в социальной сфере, ориентированных на среднесрочную и долгосрочную перспективу.


1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   32

Похожие:

Cборник учебных материалов iconПорядок предоставлениЯ муниципальной услуги
«предоставление информации об образовательных прграммах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин...
Cборник учебных материалов iconОценочный лист эксперта по итогам анализа учебного пособия
Сбалансированное и продуктивное наличие иллюстративных материалов, схем, графиков, учебных приложений, дисков и др
Cборник учебных материалов icon1 порядок
«Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах...
Cборник учебных материалов icon1 порядок
«Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах...
Cборник учебных материалов icon1 порядок
«Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметах, дисциплинах...
Cборник учебных материалов iconАдминистративный регламент
«Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин...
Cборник учебных материалов iconПостановлением Администрации
«Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин...
Cборник учебных материалов iconАдминистративный регламент
«Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин...
Cборник учебных материалов iconАдминистративный регламент
Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин...
Cборник учебных материалов iconАдминистративный регламент
Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
skachate.ru
Главная страница