Доклад №48239 by




НазваниеДоклад №48239 by
страница1/17
Дата публикации10.10.2013
Размер1.58 Mb.
ТипДоклад
skachate.ru > Право > Доклад
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17
Доклад № 48239 - BY

Беларусь

Государственные расходы и финансовая подотчетность (ГРФП)

Оценка эффективности управления государственными финансами
Апрель 2009 года

Департамент по управлению экономикой и борьбе с бедностью

Регион Европы и Центральной Азии


Документ Всемирного Банка

ДЕНЕЖНЫЕ ЕДИНИЦЫ И ИХ ЭКВИВАЛЕНТЫ

(по состоянию на 12 мая 2009 года)

Денежная единица = белорусский рубль (бел. руб.)

1 бел. руб. = 0,000361 доллара США

1 доллар США = 2 771 бел. руб.

^ ТАБЛИЦА МЕР И ВЕСОВ

Метрическая система
АББРЕВИАТУРЫ

ЕЗБ

Ежегодный Закон о бюджете

млрд.

миллиард

бел. руб.

Белорусский рубль

КФОГУ

Классификация функций органов государственного управления

ВБ

Ведение бизнеса

ВБФ

Внебюджетный фонд

ЕЦА

Регион Европы и Центральной Азии, Всемирный Банк

ECSPE

Региональное управление Европы и Центральной Азии, Департамент по управлению экономикой и борьбе с бедностью, Всемирный Банк

ECSPS

Региональное управление Европы и Центральной Азии, Департамент по стратегии и операционной деятельности, Всемирный Банк

ПИИ

Прямые иностранные инвестиции

ВВП

Валовый внутренний продукт

СГФ

Статистика государственных финансов

МФС

Международная финансовая статистика

МВФ

Международный Валютный Фонд

КРУ

Контрольно-ревизионное управление

МЭ

Министерство экономики

МФ

Министерство финансов

МНС

Министерство по налогам и сборам

НБРБ

Национальный банк Республики Беларусь

в т.ч.

в том числе

ГРФП

Государственные расходы и финансовая подотчетность

УГФ

Управление государственными финансами

ОЭ-УГФ

Отчет об эффективности управления государственными финансами

ПСЭР

Программа социально-экономического развития

РОСК

Доклад о соблюдении стандартов и кодексов

ГТК

Государственный таможенный комитет

КГК

Комитет государственного контроля

УПУ

Учреждение, предоставляющее услуги

ФСЗН

Фонд социальной защиты населения

ЕКС

Единый казначейский счет

НДС

Налог на добавленную стоимость

ВБ

Всемирный Банк

ПМР

Показатели мирового развития

РГ

Рабочая группа

Вице-президент

:

Шигео Катцу

Страновой Директор

:

Мартин Райзер

Директор сектора

:

Лука Барбоне

Заведующий сектором

:

Рон Майерс

Руководитель проекта

:

Уильям Доротинский

Джунгхун Чо


^ ВЫРАЖЕНИЕ БЛАГОДАРНОСТИ

Группа специалистов по оценке эффективности ГРФП хотела бы выразить признательность за всестороннее сотрудничество и помощь со стороны должностных лиц Правительства Республики Беларусь. В частности, группа специалистов Всемирного Банка хотела бы отметить ведущую роль Главного управления бюджетной политики Министерства финансов в координации деятельности рабочей группы Правительства, в состав которой вошли высокопоставленные должностные лица соответствующих министерств и ведомств, включая Министерство финансов, Министерство экономики, Минский и Могилевский облисполкомы, а также Комитет государственного контроля. Особо следует отметить, что составленная рабочей группой самооценка, а также в высокой степени конструктивные и откровенные дискуссии в процессе составления оценки ГРФП продемонстрировали большую заинтересованность и желание сравнить систему УГФ Беларуси с международными стандартами, чтобы поднять систему УГФ Беларуси на новый уровень.
В состав группы специалистов входили Уильям Доротинский (соруководитель) Джунгхун Чо (соруководитель), Марина Баканова (ECSPE), Анна Л. Вилогорска (ECSPS), Раджив Суами (ECSPS), Людмила В. Мазай (ECCBY) и Джон Уиггинс (консультант по вопросам УГФ). Группе специалистов по оценке эффективности ГРФП помогали Мартин Райзер (ECCU2); Лука Барбоне, Рональд Майерс (ECSPE) и Асад Алам (ECCU3). Ценная информация была получена от Джеймса Брамби (PRMPS) и Франса Роншольта (секретариат ГРФП). Элизабет Долли Тежу (ECSPE) оказала неоценимую помощь в подготовке и согласовании отчета.

1.Содержание





1.Содержание 5

2.Перечень таблиц 5

3.Комплексная оценка эффективности УГФ 5

3.1Результаты оценки эффективности государственных расходов и финансовой подотчетности кратко представлены в Таблице 1 ниже. 5

4.Реалистичность бюджета 6

4.1Работа системы УГФ Беларуси в период 2005-2007 годов содействовала реалистичности бюджета. Система жесткого контроля, в том числе и управление казначейством, обеспечивает возможность исполнения принятого бюджета. В течение указанного периода разница между фактическими и утвержденными показателями бюджета была положительной (перевыполнение доходов), что отчасти было связано с высоким экономическим ростом и, следовательно, ростом доходов, а также с хорошей практикой использования консервативных макроэкономических прогнозов при подготовке бюджета. Оценку “C” по показателю 1 “Совокупные показатели исполнения расходной части бюджета” следует рассматривать в этом контексте. За одним относительно небольшим исключением, за период 2005-07 годов совокупные расходы государственного бюджета по каждому из основных функциональных разделов были, по крайней мере, на уровне, предусмотренном в первоначально представленном бюджете. Задолженность по расходам незначительна, что является отражением как положительной кассовой позиции в результате устойчивого экономического роста и роста доходов, так и наличия механизма жесткого финансового контроля. 6

5.Полнота и прозрачность 7

5.1Система УГФ Беларуси обеспечивает представление довольно полной и всеобъемлющей информации. Хотя всегда есть возможность для дальнейшего совершенствования, бюджетная классификация и полнота информации, включаемой в бюджетную документацию, в целом удовлетворяют требованиям передовой практики. Бюджет включает в себя ведомственную, функциональную и экономическую классификации расходов центрального правительства, налоговые и другие доходы. Предпринимаются шаги по внедрению программной классификации бюджета. Капитальные расходы представляются одной строкой, однако, условные и безусловные дотации нижестоящим органам управления включаются в бюджет. От субнациональных органов управления и даже от государственных предприятий также поступает хорошая информация, необходимая для управления фискальными рисками. 7

5.2Парламент получает очень подробную информацию при представлении республиканского бюджета, который в настоящее время включает в себя Фонд социальной защиты населения и ряд других важных фондов, ранее находившихся вне бюджета. Также предоставляется информация о консолидированном бюджете, в состав которой входит информация о доходах и расходах сохранившихся внебюджетных фондов, а также прогнозы по походам и расходам нижестоящих бюджетов. 7

5.3Общественности предоставляется некоторая как годовая, так и внутригодовая информация о предложениях по бюджету и об исполнении бюджета. Публикуется некоторая информация о заключаемых контрактах. Однако отсутствует свободный доступ общественности к основной части подробной бюджетной документации, информации о средствах, которые выделяются отдельным учреждениям, оказывающим услуги населению (школам, больницам и т.д.), и отчетам внешнего аудита. 7

5.4К основным потенциальным направлениям совершенствования системы относятся контроль и управление квазифискальной деятельностью в рамках схем целевого кредитования, осуществляемого принадлежащими государству банками, более четкое распределение обязательств субнациональных органов управления по расходам, более эффективное использование информации для выявления и управления фискальными рисками и, что важнее всего, расширение доступа общественности ко всей ключевой документации по бюджету и его исполнению. 8

6.Составление бюджета в соответствии с целями политики 8

6.1В Республике Беларусь предпринимаются шаги по совершенствованию бюджета с тем, чтобы он лучше соответствовал целям политики, и последующие оценки ГРФП смогут зафиксировать прогресс, достигнутый в этом направлении. К ключевым вопросам относятся более стратегическое использование предельных верхних показателей бюджета, полное внедрение программно-целевого планирования бюджета и дальнейшее внедрение системы среднесрочного планирования расходов (инициированное в 2008 году), в том числе и разработки анализа устойчивости долга. 8

6.2Ежегодный процесс подготовки бюджета в целом является упорядоченным, т.е. график подготовки бюджета в целом понятен и соблюдается, а министерства и нижестоящие органы управления получают четкие указания касательно экономических и других предположений, на которые следует опираться при подготовке своих подробных бюджетных заявок и которые отражают результаты обсуждения между МФ и МЭ. Однако на этом этапе в Правительстве не проводится коллективное обсуждение относительной приоритетности расходов, а бюджетные организации не получают предельные верхние показатели по расходам, в рамках которых они должны составлять свои бюджетные заявки. В процессе подготовки бюджета МФ устанавливает предельные верхние показатели по расходам в качестве индикативных целевых показателей. В последние годы законодательные органы утверждали бюджет задолго до начала следующего финансового года. 8

6.3Проект бюджета сопровождается данными об исполнении бюджета в текущем году (оценка) и предыдущем году (факт). Новый Бюджетный кодекс предусматривает введение среднесрочного бюджетного планирования, и правительство планирует это сделать, начиная с бюджета на 2010 год. Правительство также начало вводить элементы программно-целевого планирования бюджета, которое ориентировано на координацию действий различных министерств и различных уровней органов управления для достижения определенных целей политики, например, в сфере образования и здравоохранения. Однако прогнозы расходов пока что не начали играть определяющую роль при планировании бюджета в последующие годы, программно-целевое планирование бюджета пока что не было интегрировано в процесс планирования бюджета на год и на среднесрочную перспективу, а инвестиции по-прежнему планируются отдельно (под руководством МЭ) от текущих расходов. 8

7.Предсказуемость и контроль в процессе исполнения бюджета 9

7.1Система УГФ Беларуси, в том числе и система управления доходами и расходами, получила довольно хорошие оценки по контролируемым параметрам. В рамках систем налогообложения и расходования средств особое внимание уделяется контролю, однако, предсказуемость расходов распорядителей средств основывается на квартальной росписи и не содействует операционной эффективности. Проводились мероприятия по совершенствованию налогообложения в целях повышения предсказуемости, но это было сделано после рассматриваемого периода, что необходимо будет отразить при последующем проведении оценки ГРФП. Система казначейства является надежной, и Беларусь, возможно, готова к внедрению информационной системы финансового управления второго поколения и дальнейшей модернизации казначейства. Особенно перспективными направлениями совершенствования системы является повышение предсказуемости доступности ресурсов для распорядителей средств, совершенствование консолидации и управления кассовыми остатками, совершенствование механизмов закупок для стимулирования конкуренции и повышения эффективности, полное внедрение более формализованной системы контроля за обязательствами и модернизация механизмов внутреннего аудита. 9

7.2Почти все поступления средств и платежи проходят через автоматизированную систему Казначейства, будь то на уровне центрального правительства или на уровне областей и районов. В любом случае отделение казначейства производит проверку на предмет того, предусмотрены ли платежи в бюджете и обеспечены ли они финансированием в соответствии с утвержденной поквартальной росписью, а также соблюдены ли все надлежащие процедуры контроля и закупок. Потоки денежных средств центрального правительства практически в полном объеме централизованы на Едином казначейском счете (ЕКС) в НБРБ, но потоки средств областей и районов проходят через счета в (коммерческих) банках Беларусбанк и Агропромбанк. Учет данных, контроль и отчетность о долге представляются надежными и современными, хотя некоторые риски могут возникать в результате неконтролируемой выдачи гарантий нижестоящими органами управления по внутренним заимствованиям. 9

7.3На центральном и местных уровнях имеется серьезный аппарат контроля за соблюдением норм и положений законодательства. Помимо процедур, предусмотренных и соблюдаемых в министерствах-распорядителях бюджетных средств или нижестоящих органах управления для обеспечения правильности операций, центральное и (или) местные контрольно-ревизионные управления (КРУ) МФ проводят регулярные проверки, иногда они представляют собой совместные проверки с Комитетом государственного контроля (КГК). В рамках этих проверок основное внимание уделяет всеобъемлющему анализу уже проведенных операций с целью выявления и исправления ошибок. Внутренний аудит, представляющий собой оперативное доведение до руководства информации об эффективности работы систем, за которые оно несет ответственность, едва ли существует в Беларуси, хотя в последнее время по результатам проведенных проверок КРУ отмечало возможности совершенствования систем для предотвращения повторного совершения ошибок. Аудит как инструмент повышения эффективности в настоящее время не находится в центре внимания. 9

7.4В соответствии с действующим законодательством (в виде Указа Президента), основная масса закупок должна осуществляться на конкурентной основе, а информация о результатах тендеров публикуется. Тем не менее, некоторые из крупнейших контрактов могут заключаться и иногда действительно заключаются напрямую по решению Президента. В некоторых случаях предприятия, подающие заявку на участие в тендере для получения контракта, подконтрольны тем министерствам, которые заключают эти контракты. Значительная часть закупок стандартных товаров и услуг производится через ограниченное число государственных предприятий. Ценовой контроль за затратами по проектам в строительстве и гражданском строительстве существенным образом ограничивает какую-либо конкуренцию. Отсутствует центральный орган, отвечающий за сбор и публикацию последовательной и всеобъемлющей информации о государственных закупках и выступающий в качестве независимого арбитра в случае подачи жалобы проигравшими участниками тендера. Тем не менее, Правительство признает, что могут иметься основания для общей реформы, которая может дать значительные положительные результаты. В 2009 году Правительство Беларуси работает над проектом нового закона о закупках. 10

8.Учет, ведение документации и отчетность 10

8.1Существуют базовые системы учета, ведения документации и отчетности. Регулярно производится сверка данных об операциях в системе Казначейства, как на центральном, так и на местном уровнях, и данных бухгалтерского учета, представляемых министерствами и нижестоящими органами управления. Бухгалтерский учет ведется каждым учреждением, предоставляющим услуги (школами, больницами, культурными центрами и т.д.), хотя эти данные не публикуются, а система внутреннего аудита / контроля не проводила проверки достоверности бухгалтерского учета данных учреждений, непосредственно предоставляющих услуги. Регулярно публикуются квартальные и годовые отчеты об исполнении доходов и расходов как республиканского бюджета (центрального правительства), так и консолидированного бюджета. Стандарты бухгалтерского учета, применяемые в Беларуси, (за исключением стандартов учета, используемых банками) представляют собой национальные стандарты, которые не соответствуют международным стандартам как для государственного, так и для частного секторов. Для внутреннего пользования в МФ готовится ряд других финансовых отчетов, но очевидно, что среди них нет консолидированного баланса или отчета о финансовых активах и пассивах. КГК готовит заключение по отчету об исполнении республиканского (но не консолидированного) бюджета, которое представляется на рассмотрение в Парламент, но не подтверждает достоверность каких-либо финансовых отчетов. 10

9.Внешний контроль и аудит 11

9.1Существуют установленные процедуры рассмотрения представляемого Правительством проекта бюджета в Парламенте. До недавнего времени основное внимание преимущественно уделялось республиканскому бюджету, а не консолидированному государственному бюджету (т.е. бюджету сектора органов государственного управления). На 2008 год была представлена более полная информация о прогнозе экономического развития и более подробные данные о налогово-бюджетной политике. Помимо формальных процедур после представления проекта бюджета Правительством, в ходе подготовки проекта бюджета с парламентариями проводятся неформальные консультации, которые рассматриваются как элемент, оказывающий более важное влияние на содержание проекта бюджета. 11

9.2Внешний аудит в Республике Беларусь не придерживается международных стандартов, причем Комитет государственного контроля (КГК) подотчетен Президенту, а не Парламенту. Осуществляемый КГК аудит преимущественно сосредоточен на проверке соответствия операций всем нормам соответствующего законодательства. По словам бывшего Председателя Парламентской комиссии, отвечающей за рассмотрение бюджета и его исполнения, Парламент, как правило, поддерживал рекомендации, предлагаемые КГК в его ежегодном заключении по отчету об исполнении бюджета, включая их в свои рекомендации правительству. В целом, отсутствуют достаточные доказательства того, что внешний аудит вносит какой-либо вклад в повышение эффективности предоставления государственных услуг, и внешний аудит делает лишь скромный вклад в повышение подотчетности правительства перед общественностью. Имеются возможности для модернизации процедур внешнего аудита и более широкой публикации результатов его работы. 11

10.Оценка уязвимых мест в системе УГФ 11

10.1Перед системами УГФ стоят три цели: макрофискальная дисциплина, стратегическое распределение ресурсов и операционная или техническая эффективность. Абстрагируясь от подробной оценки системы УГФ, важно соотнести выводы с данными тремя целями, чтобы лучше оценить относительный риск. 11

10.2В Беларуси имеется эффективным образом функционирующая фискальная система, которая позволяет финансировать и исполнять бюджет, обеспечивая население государственными услугами сравнительно высокого качества. Однако система контроля тяжеловесна, сосредоточена на соблюдении норм и положений и требует большого количества ресурсов, а также имеется риск того, что поддержание системы в ее нынешнем состоянии может препятствовать желаемому совершенствованию распределения ресурсов и повышению операционной эффективности. 11

10.3Действующие в настоящее время в Беларуси административные структуры, в первую очередь, нацелены на обеспечение соблюдения всех применимых норм и положений. Контрольный аппарат сам по себе обременителен с административной точки зрения и вынуждает тех, кто отвечает за обеспечение государственными услугами, сосредотачивать свои усилия на надлежащем соблюдении норм и требований, а не на наиболее эффективном обеспечении услугами. В то же время отсутствие прозрачной финансовой отчетности по государственным предприятиям, составляемой по международным стандартам, указывает на наличие рисков того, что слишком много ресурсов, возможно, потребляется неэффективными и убыточными предприятиями “реального” сектора. Таким образом, имеются широкие возможности для переориентации различных аспектов системы УГФ для повышения значимости эффективности; к ним следует отнести создание стимулов для обеспечения любого заданного уровня государственных услуг при минимальных затратах. 12

10.4Макрофискальная дисциплина. В рассматриваемый период (2005-2007 годы) доходы были устойчивыми, благодаря высокому экономическому росту. При таких условиях способность систему УГФ поддерживать фискальную дисциплину не подвергалась проверке. Тем не менее, можно ожидать, что надежная система казначейства и структура контроля обеспечат сдерживание расходов при условии урезания бюджета. К основным направлениям, которые вызывают озабоченность, относятся совершенствование контроля и отчетности о квазифискальной деятельности и деятельности государственных предприятий, обязательства которых могут поставить фискальную дисциплину под угрозу. Более того, бюджет, в более высокой степени ориентированный на цели политики, лучше обеспечил бы защиту программ системы социальной защиты, а также позволил бы обеспечить усиление мер по поиску возможностей бюджета при упорядоченном его урезании и более целевое использование ограниченных ресурсов для финансирования стратегических приоритетов. 12

10.5Стратегическое распределение ресурсов. В настоящее время в бюджетном процессе не наблюдается высокой степени ориентации на цели политики или стратегии. Предпринимаются шаги по внедрению системы среднесрочного планирования бюджета, которая призвана лучше увязать отраслевые планы и национальные цели развития с бюджетом. Первые шаги по внедрению программно-целевого планирования бюджета, которое обеспечивает более совершенное определение использования ресурсов министерствами, будут также содействовать усилению стратегической направленности расходов министерств. 12

10.6Операционная эффективность. Как указано выше, действующая в настоящее время система УГФ Беларуси ориентирована на контроль. Министерства не обладают значительными полномочиями по определению назначений на расходы, а их возможность повышения эффективности расходов или совершенствования их производительности ограничена в связи с проблемой предсказуемости потоков средств и необходимостью соблюдать нормативные правила и требования казначейства. Действующая система планирования бюджета сверху вниз и система контроля за расходами не содействуют более эффективному использованию имеющихся ресурсов, причем это направление, возможно, будет привлекать значительно больше внимания в предстоящие годы по мере того, как перспективы экономического роста будут становиться более ограниченными. 12

11.ВВЕДЕНИЕ 14

12.Процедура 14

13.Методология 15

14.Охват 16

^ 15.ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СТРАНЕ 18

16.Общая система государственного управления и стратегия развития системы государственного управления 22

17.Основания для реформирования системы УГФ 24

18.Описание результатов исполнения бюджета 26

19.Результаты исполнения бюджета 26

20.Распределение средств бюджета 26

21.Правовая и институциональная система УГФ 27

22.Ключевые факторы процесса УГФ в Республике Беларусь: роли и обязанности 27

23.Бюджетный процесс и график подготовки бюджета 28

^ 24. ОЦЕНКА УГФ 30

25.PI 1: Совокупные показатели исполнения расходной части бюджета в сравнении с первоначально утвержденным бюджетом 30

26.PI 2: Структура расходов в сравнении с первоначально утвержденным бюджетом 31

27.PI 3: Совокупные показатели исполнения доходной части бюджета в сравнении с первоначально утвержденным бюджетом 33

28.PI 4: Сумма задолженности по расходам и наблюдение за ней 34

29.Полнота и прозрачность 35

30.PI 5: Классификация бюджета 35

31.PI 6: Полнота информации, указываемой в бюджетной документации 36

(a)Макроэкономические предположения, в том числе приблизительные оценки, по крайней мере, следующих показателей: совокупный рост, инфляция и обменный курс. Эта информация представлялась в последние три года в Пояснительной записке к проекту ежегодного Закона о бюджете. (Соответствует) 37

(b)Бюджетный дефицит, согласно определению СГФ или других общепринятых международных стандартов. Приводится полная информация о платежах по обслуживанию долга, основной сумме долга и процентах, а также прогноз того, как будет финансироваться дефицит бюджета. В ЕЗБ также содержится лимит роста внутреннего долга (например, Статья 28 ЕЗБ от 2007 года); фиксированный максимальный объем государственных гарантий (например, Статья 29 ЕЗБ от 2007 года устанавливает лимит в размере 500 млрд. бел. руб.); в той же самой статье устанавливается лимит гарантий, предоставляемых местными бюджетами (не в абсолютном выражении, а в процентах от их расходов, 20 процентов в 2007 году); и лимит суммы внешнего долга (2 млрд. долларов США в 2007 году) (Соответствует) 37

(c)Финансирование дефицита. Это отражается в специальном Приложении к законопроекту. (Соответствует) 37

(d)Сумма задолженности. В специальных разделах бюджетной документации описывается внутренний и внешний государственный долг. (Соответствует) 37

(e)Финансовые активы, в том числе подробные данные, по крайней мере, за первые месяцы текущего года. Информация о финансовых активах сектора органов государственного управления не приводится. Учитывая то, что государству принадлежит большое число предприятий, некоторые из которых были частично приватизированы посредством продажи акций, а также то, что Фонд социальной защиты населения накопил значительный профицит, по которому он получает проценты, данный пробел в информации является значимым. (Не соответствует) 37

(f)Результаты исполнения бюджета за предыдущий год, представленные в том же формате, что и проект бюджета. (Соответствует) 38

(g)Бюджет на текущий год (скорректированный бюджет или предварительные результаты исполнения бюджета), представленный в том же формате, что и проект бюджета. (Соответствует) 38

(h)Сводные бюджетные данные о доходах и расходах, представленные в разбивке по основным категориям используемой классификации, в том числе данные за текущий и предыдущий годы. В Томе II ежегодного Закона о республиканском бюджете содержится подробная информация о расходах как за текущий, так и за предыдущий год с разбивкой в соответствии с функциональной, экономической и ведомственной классификациями. (Соответствует) 38

(i)Разъяснения относительно влияния новых политических инициатив на бюджет, в том числе предварительные оценки воздействия на бюджет существенных изменений в политике и/или некоторых существенных изменений, вносимых в программы расходов. В пояснительной записке приводится подробная информация о суммах планируемых поступлений по каждому крупному источнику доходов в консолидированном бюджете и о стоимости новых инициатив. Многие новые инициативы включаются в бюджет отдельной строкой, и их стоимость можно увидеть в этой строке. Оценки основных изменений политики, публикуемые в пояснительной записке, могут быть далее усовершенствованы. (Соответствует) 38

32.PI 7: Объем неучтенных государственных операций 38

33.PI 8: Прозрачность межбюджетных отношений 40

34.PI 9: Контроль за общим финансовым риском, связанным с деятельностью других единиц государственного сектора 42

35.PI 10: Доступ общественности к важнейшей финансовой информации 44

36.Составление бюджета в соответствии с целями политики 45

37.PI 11: Упорядоченность процесса подготовки бюджета на год и круг участников этого процесса 45

38.PI 12: Многолетняя перспектива финансового планирования, политики в отношении государственных расходов и бюджетной деятельности 46

39.Предсказуемость и контроль в процессе исполнения бюджета 50

40.PI 13: Прозрачность обязанностей и обязательств налогоплательщиков 50

41.PI 14: Эффективность налогообложения и регистрации налогоплательщиков 54

42.PI 15: Эффективность сбора налогов 56

43.PI 16: Предсказуемость наличия средств для принятия обязательств по расходам 57

44.PI 17: Учет кассовых остатков, задолженности и гарантий и управление ими 59

45.PI 18: Эффективность мер контроля за фондом заработной платы 61

46.PI 19: Конкуренция, эффективность расходования средств и контроль в сфере государственных закупок 63

47.PI 20: Эффективность внутреннего контроля за расходами, не связанными с заработной платой 65

48.PI 21: Эффективность внутреннего аудита 67

49.Учет, ведение документации и отчетность 68

50.PI 22: Своевременность и регулярность согласования счетов 68

51.PI 23: Наличие информации о ресурсах, получаемых учреждениями, оказывающими услуги 69

52.PI 24: Качество и своевременность отчетов об исполнении бюджета, представляемых в течение года 71

53.PI 25: Качество и своевременность годовых финансовых отчетов 72

54.Внешний контроль и аудит 73

55.PI 26: Сфера применения, характер внешнего аудита и принятие мер на основе его результатов 73

56.PI 27: Рассмотрение закона о бюджете на год законодательным органом власти 75

57.PI 28: Рассмотрение заключений внешних аудиторов законодательным органом власти 77

^ 58.ПРОЦЕСС РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УГФ 78

59.Завершенные и реализуемые реформы 78

60.Институциональные факторы, обеспечивающие поддержку процесса реформирования 79

61.ОТДЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ 80



^

2.Перечень таблиц






РЕЗЮМЕ ОЦЕНКИ
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   17

Похожие:

Доклад №48239 by iconДоклад Генерального директора Доклад 1 (A) На пути к столетней годовщине...
Этот доклад взывает к трехсторонним участникам вновь проявить волю к реализации этого мандата
Доклад №48239 by iconДоклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2009...
Охватывают всю деятельность Департамента на ближайшие 3 года. Возложенных на Департамент полномочий достаточно для решения поставленных...
Доклад №48239 by iconДоклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010...
Охватывают всю деятельность Департамента на ближайшие 3 года. Возложенных на Департамент полномочий достаточно для решения поставленных...
Доклад №48239 by iconДоклад Комитета о его деятельности
Генеральной ассамблеи доклад о своей деятельности. Комитет на своей второй внеочередной сессии принял доклад о своей деятельности...
Доклад №48239 by iconДоклад на Втором Съезде роо «Рубль»
Предлагаю Вашему вниманию отчетный доклад за период работы организации в 2011-2013 годах
Доклад №48239 by iconДоклад включает в себя 14 основных разделов, иллюстрированных фотографиями,...
Публичный доклад моу сош №3 является средством обеспечения информационной открытости и прозрачности деятельности образовательного...
Доклад №48239 by iconДоклад муниципального образовательного учреждения средней общеобразовательной...
Публичный доклад моу сош №27 с. Новопрохладного является аналитическим отчетом о деятельности школы за 2010-2011 учебный год. Доклад...
Доклад №48239 by iconДоклад Студент: Сайпуллаев Р. Б институт Администрирования Международного...
Мой доклад на тему об «Эволюции индустрии сервиса и гостеприимства» свое выступление разделил на две части
Доклад №48239 by iconДоклад о нарушениях прав человека в связи с проведением саммита «большой восьмерки»
Доклад предназначен в первую очередь для журналистов, представителей гражданских организаций и органов власти, заинтересованных в...
Доклад №48239 by iconДоклад подготовлен на основе мониторинговых исследований и данных...
Состояние и развитие муниципальной системы образования: Публичный доклад управления по образованию Администрации г. Пыть-Ях

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
skachate.ru
Главная страница