Российской федерации и республики казахстан




НазваниеРоссийской федерации и республики казахстан
страница8/24
Дата публикации12.08.2013
Размер1.76 Mb.
ТипДокументы
skachate.ru > География > Документы
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24
^

Анализ национального законодательства Республики Таджикистан на соответствие международным стандартам и обязательствам в области защиты прав трудовых мигрантов


За последние десять лет нормативно-правовые рамки РТ в сфере управления миграционными процессами характеризуются своей динамичной трансформацией и изменчивостью. Таджикистан несколько раз предпринимал активные законотворческие инициативы, направленные на попытку урегулирования широкого спектра вопросов трудовой миграции. Так, одним из основных направлений миграционной политики страны стало стремление по внедрению соответствующих, профильных международно-правовых стандартов, а также формирование позитивного взаимодействия на международном и региональном уровнях. Таджикистаном ратифицировано 48 международных конвенций, определяющих принципы и стандарты в сфере труда и трудовой миграции.

^ Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятая ООН 18.12.1990г.

Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей конкретизирует принципы и стандарты, закрепленные:

  • во Всеобщей декларации прав человека;

  • Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах;

  • Международном пакте о гражданских и политических правах;

  • Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

  • Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

  • Конвенции о правах ребенка.

Конвенция принимает во внимание также принципы и стандарты, содержащиеся в соответствующих документах, выработанных в рамках Международной организации труда, и, за исключением случаев, предусматривающих иное, применяется ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей без какого бы то ни было различия.

Конвенция применяется в течение всего процесса миграции трудящихся-мигрантов и членов их семей: подготовку к миграции, выезд, транзит и весь период пребывания и оплачиваемой деятельности в государстве работы по найму, а также возвращения в государство происхождения или государство обычного проживания.

Кроме того, Республика стала участником ключевых международно-правовых документов, таких как: Палермский протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми (2000г.), Протокол ООН о контрабанде мигрантов по суше морю и воздуху (2004г.), Конвенция МОТ о принудительном труде №29 (1930г.), Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах №97 (1949г.); Конвенции МОТ №105 «Об упразднении принудительного труда» (1957г.), Конвенции МОТ №111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958г.). Соответственно, принятые международные документы обязывают Таджикистан выстраивать соответствующую правовую политику, гарантирующую соблюдение всех требований, вытекающих из указанных международных документов. При этом следует отметить, что согласно Ст.10 Конституции РТ, международно-правовые акты, признанные страной, являются неотъемлемой частью правовой системы республики, носящей превалирующий характер.

Несмотря на активное участие Таджикистана в ратификации и признании международных правовых документов и стандартов, практическая реализации многих положений, несмотря на многие позитивные сдвиги в сфере регуляризации трудовой миграции, затруднена по целому ряду объективных причин.

В части соответствия национального законодательства международным стандартам и обязательствам в области защиты прав трудовых мигрантов, следует отметить, что поскольку Республика Таджикистан, будучи в основном страной экспортёром рабочей силы, соответственно несёт, согласно ратифицированных, международных норм ответственность в первую очередь в следующих направлениях:

  • поддержка и защита трудящихся мигрантов;

  • оптимизация преимуществ организованной трудовой миграции; и

  • укрепление институционального потенциала, межведомственного согласования и межгосударственного сотрудничества.

Таким образом, согласно Ст.2 Конвенции МОТ №97, определено «учреждение, компетентной и бесплатной службы помощи работникам-мигрантам, в частности, снабжающей их точной информацией», а в Ст.33 и 37 Международной Конвенции ООН «О защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей» прописано положение, что «трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право на получение от государства-происхождения информации, касающейся их прав, а также условий их пребывания, прав и обязанностей, согласно законам и практике соответствующих государств». Соответственно, деятельность по информированию мигрантов о своих правах, миграционном законодательстве стран пребывания является обязанностью Республики Таджикистан.

В действующем законодательстве РТ обязанность по информированию населения предусматриваются рядом нормативно-правовых актов. Национальная Стратегия трудовой миграции граждан РТ за рубежом на 2011-2015 гг., предусматривает организацию информационно-консультативной помощи трудящимся-мигрантам, а также определяет компетентные государственные органы, которые, ответственны за вопросы информирования в области. То есть, страна на законодательном уровне закрепляет необходимость информирования населения, для имплементации данного обязательства. Однако сбор, методы распространения, систематичность и мониторинг предоставляемой информации законодательством не определены.

Согласно стандартам МОТ, страны происхождения мигрантов должны оказывать содействие гражданам ориентироваться на всех этапах миграции, в частности на этапе планирования и подготовки к миграции в целях трудоустройства, транзита, прибытия, возвращения и интеграции. Необходимость содействовать организованному профессиональному обучению и повышению языковых навыков, предусмотрена в Рекомендации МОТ №51.

Предвыездная подготовка включает в себя такие мероприятия, как профессиональное обучение трудовых мигрантов, их информированность, языковые курсы и т.д., и соответственно, требует немалых усилий со стороны государства. В целях повышения уровня профессиональных навыков, правовых знаний, обучения требуемому языку, правилам поведения, организованном выезде трудовых мигрантов за границу и создания, в последующем благоприятных условий для работы трудовых мигрантов, Правительством РТ было принято решение образовать в системе Государственного агентства социальной защиты, занятости населения и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан – (постановление Правительства РТ от 5.03.2008 г, №115) Государственное учреждение «Центр обучения взрослых Таджикистана».

Согласно Уставу «Центра обучения взрослых», слушатели курсов могут быть обучены 23 профессиям. Однако, несмотря на гибкость проводимых курсов (1 – 2-х месячные), одним из ограничительных критериев отбора является наличие базового общего среднего образования, которое требует минимум 9 классов образования. Данное ограничение является препятствием с точки зрения доступа к настоящим учебным курсам населения, которое имеет неполное среднее образование.

Таким образом, государство, следуя международным рекомендациям и стандартам МОТ, предпринимает определенные действия для профессионального обучения мигрантов.

загнутый угол 15Содействие трудовым мигрантам при их добровольном выезде и возвращении в страну происхождения, также является обязанностью страны-происхождения мигрантов.

«Члены МОТ принимают в надлежащих случаях меры в пределах своей юрисдикции для облегчения отъезда, переезда и приема работников-мигрантов (Ст.4 Конвенция №97). Ст.6 Приложения I к данной Конвенции комментирует данные меры, как:

  • упрощение административных формальностей;

  • предоставление устных переводчиков;

  • любую необходимую помощь в начальный период поселения мигрантов и членов их семей, которым разрешено их сопровождать или присоединяться к ним.

Упрощение административных мер, как правило, подразумевает облегчение выполнения административных формальностей и прочих шагов, связанных с возвращением на родину или в страну эмиграции (Рекомендации МОТ №86).

Далее, некоторые необоснованные ограничения для выезда мигрантов, усложняющие административные формальности, предусмотрены Законом РТ «О миграции» (от 11.12.1999г., №881). В частности, в п.7 Ст.25 Закона сказано, что гражданину может быть отказано в выезде из страны Республики Таджикистан в случаях, если к нему предъявлен гражданский иск в суде – до окончания производства по делу. То есть, это недопустимое положение, поскольку Законодательство РТ имеет институт представительства, и именно гражданско-процессуальное законодательстве страны даёт гражданам возможность быть представленными посредством своего представителя. В особенности, это имеет большое значение, для трудового мигранта так как, учитывая судебную практику в Таджикистане, гражданско-правовые споры затягивается иногда на годы. Кроме того, не разработан механизм своевременного и точного предоставления компетентными органами страны информации, в отношении правового статуса граждан РТ согласно данной статье для органов пограничного контроля.

В качестве мер по содействию мигрантам для свободного выезда и первичному пребыванию в странах назначения являются мероприятия, предпринимаемые государством по имплементации Ст.5 Конвенции МОТ №97 направленные на предоставление своевременных медицинских услуг и медицинского освидетельствования в частности.

Так, на основании Закона РТ «Об охране здоровья населения», в целях предупреждения и возникновения заболеваний среди мигрантов, Министерство Здравоохранения РТ на основании заявок от организаций, обязуется осуществлять меры по обязательному медицинскому освидетельствованию граждан, направляющихся за границу в качестве трудового мигранта и лиц, возвращающихся на родину. При этом соответствующим Министерским приказом созданы клинико-экспертные комиссии (КЭК), предоставляющие услуги по прохождению медицинского обследования. Настоящее медицинское освидетельствование предоставляется трудовым мигрантам бесплатно и имеет шестимесячный срок действия.

При этом констатируется достаточно низкая обращаемость мигрантов в КЭК в связи с тем, что на практике медицинские сертификаты КЭК часто не признаются на территории стран пребывания. В связи с этим, в рамках организации Евразийского Экономического Сообщества СНГ вопрос, о взаимном признании медицинских сертификатов в настоящее время стоит на повестке дня.

МОТ наряду с облегчением процесса безопасного выезда и передвижения, пропагандирует безопасное трудоустройство трудовых мигрантов. Конвенциями МОТ, определяющими стандарты трудоустройства мигрантов за рубежом являются: Конвенция №97 «О трудящихся мигрантах», Конвенция №143 «О трудящихся мигрантах» (дополнительные положения), а также, не ратифицированная Таджикистаном Конвенция №181 «О Частных Агентствах Занятости», которые предусматривают, круг органов и иных субъектов, которые вправе заниматься деятельностью по содействию мигрантам в трудоустройстве за рубежом.

В соответствии с действующим законодательством РТ, содействие государства в вопросах трудоустройства за рубежом, должно осуществляться в организованном порядке (Ст.8 Закона РТ «О миграции»). То есть, государство берёт на себя обязательство по регулированию вопросов трудоустройства граждан Таджикистана за рубежом с тем, чтобы избежать незаконного вывоза мигрантов и связанных с ним негативных рисков. Трудоустройство граждан РТ за границей согласно сложившейся практике осуществляется, как по формальным, так и по неформальным каналам. При этом наибольшее распространение имеют неформальные каналы трудоустройства и самостоятельный выезд. Несмотря на то, что рынок агентской занятости в Таджикистане существует, в национальном законодательстве до сих пор отсутствует отдельный закон, регламентирующий деятельность хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги по трудоустройству за рубежом.

Деятельность отечественных ЧАЗов является лицензируемой и регулируется в основном Законом РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (17.05.04 г, №37) и «Положением об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности» (от 03.04.2007г., №172), что лимитирует правовое регулирование деятельности ЧАЗов. В связи с чем, на практике возникают вопросы, требующие дополнительной регламентации, поскольку согласно, действующим нормам нет ясного определения, кто из субъектов хозяйственной деятельности подлежит лицензированию, а именно, те кто «содействует трудоустройству» или те, кто занимается «наймом рабочей силы».

Так, например, в вышеуказанном положении сказано, что: «к деятельности, связанной с трудоустройством, относится предоставление гражданам РТ и иностранным гражданам услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы в Республике Таджикистан и за ее пределами, в том числе в получении разрешения на работу в иностранном государстве или в РТ, в заключении трудовых договоров с иностранными или отечественными работодателями» (абз. 2, п.1, Гл. 44). На практике кроме организаций, «содействующих трудоустройству» лицензию обязаны получать и те, кто занимается «наймом рабочей силы». В свою очередь, наём не является содействием в трудоустройстве, и на практике даже те субъекты, которые в штате имеют иностранных сотрудников, также обязаны получать лицензию на трудоустройство иностранных граждан. Хотя правоотношения, возникающие между трудоустраивающей организацией и работником, и работодателем и работником совершенно другие. В первом случае речь идёт о гражданских правоотношениях по оказанию посреднических услуг со стороны хозяйствующего субъекта в отношении получателя услуг (потенциального работника). Во втором – о трудовых правоотношениях (либо гражданско-правовых, где работник оказывает услуги или выполняют работу по заказу заказчика), где потенциальный работник не является получателем услуг.

Ещё одним интересным фактом в этой сфере являются уголовно-правовая норма, определяемая в рамках Ст.335 УК РТ «Незаконная миграция», где в первой части говорится, что «...Организация незаконной отправки и трудоустройства граждан Республики Таджикистан за границей наказывается…», а во второй части «...Трудоустройство мигрантов лицом, не имеющим соответствующей лицензии на осуществление этого вида деятельности, наказывается...».

Получается, что Ч. 1 данной статьи не раскрывает, при наличии каких признаков возникает организация незаконной отправки и трудоустройства граждан РТ за границей. То есть, как следует толковать «незаконную отправку и трудоустройство»? Понимается ли под этим деятельность, осуществляемая без лицензии? В таком случае, данная статья повторяет диспозицию Ст.259 УК РТ «Незаконное предпринимательство», в котором также предусмотрено уголовное наказание за «...Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, или с нарушением условий лицензирования, а равно занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, сопряженное с извлечением дохода в крупном размере или причинением крупного ущерба интересам граждан, коммерческим или некоммерческим организациям, либо государству». И можно ли всякого рода содействие признавать в качестве организации отправки и трудоустройства? Например, помощь соседа в устройстве своего соседа на строительном объекте в городе Москве. Далее, уголовно-правовая норма не раскрывает – систематическое ли это занятие, либо единовременное содействие. Соответственно, действующая формулировка, сводит к субъектам настоящего преступления всех лиц, которые так или иначе вовлечены в сферу неформального трудоустройства. Часть 2 Ст.335 также дублирует Ст.259 УК РТ, и в то же время не раскрывает понятие «мигрант». Поэтому, по этой статье могут быть привлечены не только субъекты, содействующие гражданам РТ в трудоустройстве за рубежом, но и субъекты использующие труд наёмных работников? Хотя, опять-таки, трудоустройство не тождественно понятию найма работников.

В части международных стандартов, согласно Ст.8 Приложения I к Конвенции МОТ №97 «всякое лицо, способствующее тайной или незаконной иммиграции, подлежит соответствующему наказанию», Таджикистан исполняет стандарт МОТ. Однако при применении международного стандарта необходимо учитывать специфику, как трудоустройства, так и содействия трудоустройству граждан. Поскольку в приведенных нормативно-правовых актах, законодатель при выборе субъектов и меры наказания подходит с достаточно общей не ясной формулировкой и жесткой позиции. В данном случае, необходимо учесть, что огромные потоки миграции за пределы страны, несостоятельность и неразвитость инфраструктур агентств занятости в Таджикистане, делают применение таких мер преждевременным. Так как для использования исключительно услуг Агентств занятости мигрантам необходимо получить твердое убеждение, что эта система работает, и их права могут быть гарантированы. Поэтому, необходимо для начала, чтобы законодатель дал более чёткое определение, кто является субъектом Ст.335 УК РТ, а также исключить дублирование между п.2 Ст.335.2 и Ст.259 УК РТ.

Рекомендация №188 к Конвенции МОТ №181 о частных агентствах занятости предусматривает, что работники, нанятые ЧАЗами, которые определены в п.1(b) Конвенции №81, как оказывающие «услуги, направленные на выравнивание предложений рабочих мест и спроса на них. Причем агентство занятости не становится стороной в трудовых отношениях, могущих при этом возникать, «должны в случае необходимости иметь письменный трудовой договор, в котором указываются условия их найма. Эти работники (вербующиеся ЧАЗами) должны, как минимум, быть информированы об условиях найма до того, как они практически приступят к выполнению своих обязанностей». Кроме того Ст.5 Приложения I Конвенции МОТ №97 гласит: «1. Каждый Член Организации, для которого настоящее приложение находится в силе и который поддерживает у себя систему контроля над трудовыми договорами, заключаемыми между нанимателем или уполномоченным им лицом, с одной стороны, и работником-мигрантом с другой, обязуется требовать, чтобы один экземпляр трудового договора препровождался мигранту до его отъезда или, если на то имеется согласие заинтересованных правительств, выдавался ему в приемном пункте в момент его прибытия на территорию страны иммиграции.

^ Дополнительной гарантией организованного трудоустройства за рубежом также служит наличие трудового договора, представляемого мигрантам до начала работы. «Положение об особенностях лицензирования отдельных видов деятельности» (от 03.04.2007г., №172), вменяет в обязанности ЧАЗ «обеспечение заключения трудового договора между гражданами РТ и иностранными работодателями или по их поручению положительное заключение трудового договора от своего имени и вручение трудящемуся мигранту перед отъездом за границу» (Гл. 44, п.6). Настоящее требование должно служить дополнительным механизмом защиты прав трудовых мигрантов от недобросовестных действий, как работодателя в странах назначения, так и деятельности самих ЧАЗов.

Однако, формулировка Ст.8.3 Закона РТ «О миграции», которая также регулирует вопросы трудового договора трудящихся-мигрантов, не только противоречит отчасти п.6 Гл. 44 вышеназванного Положения, но и вносит неясность в сферу правового регулирования этого вопроса. В частности, данная статья устанавливает, что трудовые отношения трудящегося мигранта с работодателем оформляются трудовым договором (контрактом), который должен содержать данные: о сроке его действия, характере и месте оплачиваемой работы, условиях труда и его оплате, в том числе за работу в ночное время, выходные и праздничные дни; о размере премий, надбавок и удержаний с заработной платы; о правах, обязанностях, ответственности сторон, порядке и условиях расторжения или продления трудового договора; об организации переезда, питания, проживания, медицинского обслуживания трудящегося мигранта и членов его семьи; о порядке и условиях социального страхования трудящегося мигранта; о порядке возмещения вреда, причиненного здоровью трудящегося мигранта в процессе его оплачиваемой трудовой деятельности и о других социальных гарантиях. Работодатель Республики Таджикистан обязан зарегистрировать заключенный трудовой договор (контракт) в территориальном органе по миграции. Один экземпляр трудового договора (контракта) вручается трудящемуся мигранту до его выезда в государство трудоустройства (Закон №31 от 10.05.02г.) На практике же, более 90% трудовых мигрантов из Таджикистана, выезжающих с целью трудоустройства в Россию и Казахстан не подписывают на предвыездной стадии никаких договоров.

загнутый угол 14Термин трудящийся-мигрант для целей Закона РТ «О миграции» подразумевает «лицо, которое занималось, занимается или будет заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, в котором не проживает постоянно и гражданином которого он не является» (Абз. 4, Ст.1 Закона). Таким образом, субъектами данной статьи являются не только гражданин РТ, выезжающие за пределы страны в целях трудоустройства, но и иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на территории Таджикистана. Соответственно, положения Ст.8.3 распространяются не только на граждан РТ, но и на иностранных граждан. В связи с чем, законодатель может устанавливать требования к трудовым правоотношениям, возникающие и действующие на территории РТ, однако структура и содержание трудового договора между трудящимся-мигрантом из Таджикистана и иностранным работодателем регулируются по законодательству страны пребывания. Таким образом, абзац первой статьи не охватывает правоотношения между работником из Таджикистана и иностранным работодателем.

Работодатель, ни по трудовому законодательству РТ, ни по Закону РТ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ни по «Положению о лицензировании отдельных видов деятельности» не подразумевает хозяйствующих субъектов, деятельностью которых является предоставление гражданам РТ и иностранным гражданам услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы в Республике Таджикистан и за ее пределами, в том числе, в получении разрешения на работу в иностранном государстве или в РТ, в заключении трудовых договоров с иностранными или отечественными работодателями». Также, Конвенция МОТ №181 гласит, что «ЧАЗ не становится стороной в трудовых отношениях, могущих при этом возникать». А значит, деятельность хозяйствующих субъектов не регулируется нормами настоящей статьи. В данном случае, теряется смысл последнего абзаца статьи для трудовых мигрантов – граждан РТ, подразумевающий вручение одного экземпляра мигранту перед его выездом в страну трудоустройства, и фактически смысл всей статьи для иностранных граждан, осуществляющих деятельность по трудоустройству в Таджикистане. Соответственно, требования закона о регистрации трудового контракта в государственном органе не распространяются на случаи трудоустройства граждан РТ за рубежом. Также остаются открытыми другие вопросы, например, какой договор должен быть зарегистрирован по смыслу данного закона в местном органе по миграции? Или какой договор вручается трудящемуся-мигранту перед его выездом?

Таджикистаном предприняты меры по урегулированию содействия в организованном трудоустройстве своих граждан, в том числе посредством наказания незаконной организации трудоустройства за границу. Правовые рамки деятельности организаций-посредников сводятся только к процессу лицензирования их деятельности. Это оказывает влияние не только на эффективность деятельности самих посредников, но и на гарантии прав и интересов трудовых мигрантов, как в отношениях с посредническими организациями, так и в отношении работодателей. Миграционное законодательство также характеризуется недочетами в части определения формулировок о работниках, работодателях и трудовых договорах. В частности, необходимо уточнить действие закона по кругу лиц и в пространстве. Уголовное законодательство, предусматривающее санкции за организацию незаконной миграции и незаконное предпринимательство должно сфокусироваться на субъективной стороне преступления.

Следует отметить, что в настоящее время на стадии разработки находятся проекты законов «О трудовой миграции граждан РТ за рубеж» и «О Частных агентствах занятости», в которых, в существующем виде, возможно, заложены новые трудности для эффективного регулирования миграционных правоотношений, а именно:

  1. ^ Проект закона «О трудовой миграции граждан РТ за рубеж»:

  • содержит термины «незаконная трудовая миграция граждан РТ за рубежом» и «незаконный трудящийся мигрант», которые ООН и МОТ не рекомендуют использовать;

  • не исключает возможности ограничения права человека на свободу передвижения, в частности выезд гражданина может быть ограничен в связи с обладанием сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

  • обязывает трудовых мигрантов постоянно повышать свои профессиональные навыки, однако не учитывает возможности для этого трудовых мигрантов;

  • обязывает трудовых мигрантов поддерживать материально свою семью и родителей, что дублирует нормы, существующие в семейном законодательстве;

  • предусматривает создание Фонда помощи трудовым мигрантам, работающим за рубежом, однако, не предусматривает процедур по управлению этим Фондом, порядке взноса, принятия решений и критериев использования средств Фонда.

  1. Законопроект «О частных агентствах занятости» имеет недоработки в части использования терминов, отсутствия чёткого субъектного состава законопроекта, и отсутствия механизмов реализации законопроекта. Законопроект также не предусматривает эффективных гарантий и механизмов защиты прав трудовых мигрантов, вступающих во взаимоотношения с работодателем через ЧАЗы.

Однако, проходящие общественные обсуждения этих законопроектов, с целью внесения изменений и дополнений, позволяют надеяться на устранение существующих недоработок и противоречий до их принятия.

Анализ законодательной базы РТ в сфере трудовой миграции и ее соответствие международным стандартам выявил следующие положительные аспекты:

В Таджикистане принят ряд законодательных актов, решений и указов, таких как:

  • Совместный Указ МВД и Министерства образования по обучению трудовых мигрантов в инициативах по профессиональному образованию, 2010г.;

  • Закон о защите труда, 2009г.;

  • Решение Правительства, утверждающее правила Министерства внутренних дел о представительстве Миграционной службы в РФ, 2007г.;

  • Решение правительства о Программе международной трудовой миграции граждан РТ (2006-2010 гг.);

  • Закон о торговле людьми, 2004г.

Государством предприняты институциональные и политические меры в области миграции, включая:

  • Национальную Стратегию трудовой миграции граждан РТ на 2011-2015 гг.;

  • Создание Миграционной службы в 2011г.

Таджикистан заключил ряд двухсторонних и многосторонних соглашений, относящихся к трудовым мигрантам, включая:

  • Конвенцию о юридическом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, принятую государствами СНГ в 2008г.;

  • Соглашение между Правительством РТ и Правительством РК о найме граждан Таджикистана, временно работающих в Казахстане, и граждан Казахстана, временно работающих в Таджикистане, и защите их прав, 2006г.;

  • Соглашение между Правительством РТ и Правительством РФ о найме граждан Таджикистана в России и граждан России в Таджикистане и защите их прав, 2004г.

После вступления в силу Конвенции о защите прав мигрантов и членов их семей Таджикистаном были ратифицированы следующие международные договора:

  • Дополнительный протокол к Конвенции о правах ребёнка по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии, 2002г.;

  • Дополнительный протокол к Конвенции о правах ребёнка по вовлечению детей в вооружённые конфликты, 2002г.;

  • Конвенция Миграции для занятости Международной Организации по Трудоустройству (МОТ) №97 (1949г.), в 2007г.;

  • Конвенция МОТ по трудящимся-мигрантам №143 (1975г.), в 2007г.;

  • Конвенция МОТ о наихудших формах детского труда №182 (1999г.), в 2005г.;

  • Конвенция против транснациональной организованной преступности, в 2002г.;

  • Протокол по предотвращению, пресечению и наказанию торговли людьми, дополнение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, в 2002г.;

  • Протокол против контрабанды мигрантов наземным, воздушным и морским транспортом, дополнение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, в 2002г.

В качестве недостатков, имеющихся в законодательстве РТ, можно отметить следующее:

  • Таджикистан пока не стал членом Конвенции МОТ по частным агентствам занятости №181 (1997г.) и Конвенции МОТ по внутренним работникам №189 (2011г.);

  • Закон о Миграции от 1999г. содержит ограничения права на выезд из РТ для лиц, обладающих информацией, составляющей государственную тайну или другие охраняемые законом секреты;

  • Поправки, внесённые в 2011г. в Семейный Кодекс, ограничивают права иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и трудовых мигрантов, на брак с гражданами РТ, предоставляя такое право только тем, кто законно проживает в РТ не менее одного года и требуя обязательного заключения брачного договора, по которому иностранный гражданин или лицо без гражданства обязан предоставить своему супругу(е) и, детям жильё, не имея при этом права приобретать недвижимое имущество в собственность;

  • Хотя Миграционная служба отвечает за предоставление консультаций потенциальным мигрантам об условиях трудоустройства за рубежом, эти услуги предоставляются только в центральном офисе Миграционной службы в Душанбе, так как региональные офисы не имеют достаточного персонала и ресурсов. Интернет-сайт Миграционной службы, предоставляющий информацию для мигрантов, не обновляется, а существующая информация недоступна на языках, понятных иностранным трудовым мигрантам, находящимся в РТ;

  • Правительству РТ пока не удалось заключить двусторонний договор с РФ о социальной защите трудящихся-мигрантов и членов их семей;

  • Лишь малый процент трудящихся-мигрантов пользуется услугами государственных агентств по трудоустройству, а большинство из них полагаются на услуги частных агентств по трудоустройству или поддержку диаспоры;

  • Хотя помимо Посольства и консульств, РТ открывает почётные советы в крупных городах РФ, таджикские трудовые мигранты считают их услуги слишком дорогими и неэффективными, и что за пределами основных городов Российской Федерации недоступна консульская поддержка и защита Таджикских трудовых мигрантов.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   24

Похожие:

Российской федерации и республики казахстан iconСоглашение между правительством российской федерации и правительством...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, именуемые в дальнейшем Сторонами
Российской федерации и республики казахстан iconКонцепция развития органов прокуратуры в современных условиях (по...
Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан является тип прокуратуры, соответствующий потребностям рассматриваемых...
Российской федерации и республики казахстан iconСоглашение между правительством российской федерации и правительством...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, именуемые далее Сторонами
Российской федерации и республики казахстан iconЗакон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда"
Республики Казахстан" заменить соответственно словами "загранучреждения Республики Казахстан", "загранучреждениях Республики Казахстан",...
Российской федерации и республики казахстан iconПравительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, далее именуемые Стороны
Российской федерации и республики казахстан iconОбъединенных наций
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Республики Латвия, Литовской Республики, Монголии, Республики...
Российской федерации и республики казахстан iconПриложение №2  копия определение
Республики Казахстан, Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан,...
Российской федерации и республики казахстан iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 6 января 1996...
В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 23 января 1993 г. N 1925-xii "О порядке введения в действие...
Российской федерации и республики казахстан iconПостановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 мая 1995...
В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 23 января 1993 г. N 1925-xii "О порядке введения в действие...
Российской федерации и республики казахстан iconРеспублики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007...
Республики Казахстан в соответствии с международными договорами Республики Казахстан в области изменения климата

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
skachate.ru
Главная страница