Российской федерации и республики казахстан




НазваниеРоссийской федерации и республики казахстан
страница5/24
Дата публикации12.08.2013
Размер1.76 Mb.
ТипДокументы
skachate.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24
^

Анализ национального законодательства Кыргызской Республики на соответствие международным стандартам и обязательствам в области защиты прав трудовых мигрантов


На сегодняшний день КР ратифицировала 53 конвенции МОТ, которые, как известно, содержат наибольшее число нормативных положений, относящихся к труду и трудовой миграции.

В КР действующим правом в области трудовой миграции являются нормы международных договоров и иных обязательств КР, нормы Конституции КР, Трудового кодекса КР, Законы «О внешней миграции», «О внешней трудовой миграции», постановления Правительства, приказы министерств, а также правила и инструкции и др.

Права трудящихся-мигрантов основаны на общепризнанных правах человека: права на жизнь, права на личную свободу, права на защиту от дискриминации, права на свободу передвижения и пр. Эти основополагающие принципы закреплены в международных стандартах МОТ, в межправительственных соглашениях стран-участниц СНГ и ЕврАзЭС и, конечно же, отражены в национальном законодательстве КР.

Основными международными документами, регулирующими отношения в сфере трудовой миграции в Кыргызской Республике, являются:

^ Всеобщая декларация прав человека и гражданина

Принята и провозглашена резолюцией 217А(III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948г.

Хотя Декларация не носит для КР юридически обязывающего характера, она обладает существенным моральным воздействием.

На трудовых мигрантов в Декларации, помимо прочих, могут быть распространены положения Ст.13:

  • «^ Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства»;

  • «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».

А также положения пп.1-2 Ст.23:

  • «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы»;

  • «Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд»;

  • «Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения».


Международный пакт о гражданских и политических правах

Принят ООН в 1966г. Кыргызская Республика присоединилась постановлением Жогорку Кенеша КР от 12.01.1994г. №1406-XII. Для КР вступил в силу 7.01.1995г.

Согласно подпункту а) п.3 Ст.8 в КР никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду.

Согласно Ст.12:

  • Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая КР;

  • Упомянутые выше права не могут быть в КР объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом;

  • Гражданин Кыргызской Республики не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну;

  • Кыргызская Республика обязана представлять доклады о принятых им мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав (Ст.40).

Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи ООН от 18.12.1990г. и вступила в силу в 2003г.

КР является участником Конвенции (Закон КР от 15.04.2003г. №80), поэтому Конвенция носит обязательный характер для Кыргызстана.

Конвенция, за исключением случаев, предусматривающих иное, применяется ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей без какого бы то ни было различия.

Конвенция применяется в течение всего процесса миграции трудящихся-мигрантов и членов их семей: подготовку к миграции, выезд, транзит и весь период пребывания и оплачиваемой деятельности в государстве работы по найму, а также возвращения в государство происхождения или государство обычного проживания.

Согласно этой Конвенции Кыргызская Республика взяла на себя обязательство уважать и обеспечивать права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которые находятся на ее территории или под ее юрисдикцией.

Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников Содружества Независимых Государств.

Принята 14.11.2008г. в Кишиневе и ратифицирована Законом КР от 26.11.2009г. №305.

Преимущества этой Конвенции перед другими международными нормативными актами:

  • Конвенция была разработана для 12 стран-СНГ, т.е. носит узконаправленный территориальный характер. Для КР внешне-миграционный вектор на 80% направлен в Россию и Казахстан, а Конвенция обеспечивает защиту прав трудящихся-мигрантов и членов их семей в странах СНГ;

  • В Ст.17 Конвенции предусмотрено сотрудничество сторон по вопросам медицинского страхования трудящихся-мигрантов;

  • Ст.19 Конвенции предусматривает, что компетентные органы Сторон во избежание двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество трудящихся-мигрантов руководствуются положениями международных договоров, участниками которых являются соответствующие Стороны;

  • В данной Конвенции заложены предпосылки для двусторонней работы по вопросам пенсионного обеспечения трудящихся-мигрантов и членов их семей.

^ Применяемые термины и понятия

Сравнительный анализ основных терминов и понятий, применяемых в сфере трудовой миграции, выявил следующие моменты.

Трудящийся-мигрант

Ключевой термин "трудящийся-мигрант" содержится в Законе «О внешней трудовой миграции» (Ст.1). Трудящийся-мигрант это лицо, имеющее урегулированный статус и занимающееся трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является. Тогда как в Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей под этим термином понимается также лицо, которое будет заниматься, или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он/она не является (Ст.2). Иными словами, в КР лицо, которое планирует заниматься в будущем или занималось в прошлом оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он/она не является, не подпадает под понятие «трудящегося-мигранта».

Член семьи – супруг/супруга

Следует отметить, что Закон под членом семьи трудящегося-мигранта определяет лицо, состоящее в браке с трудящимся-мигрантом. Тогда как Конвенция под членом семьи может признать лицо, состоящее с трудящимся-мигрантом в таких отношениях, которые в соответствии с применимым правом могут быть приравнены к браку.

В КР трудящийся-мигрант имеет право пригласить для совместного проживания членов своей семьи при условии, что он (Ст.9 Закона «О внешней трудовой миграции»):

  • имеет жилищные условия, отвечающие требованиям к жилым помещениям, установленным законодательством;

  • располагает соответствующими средствами для содержания членов своей семьи.

Государство

В Законе ключевым элементом термина «государство выезда» является факт постоянного проживания трудящегося-мигранта. Тогда как в Конвенции ключевым элементом термина «государство происхождения» является факт наличия гражданства трудящегося-мигранта.

Ключевым элементом термина «государство трудоустройства» в Законе является факт занятия трудовой деятельностью трудящегося-мигранта. А в Конвенции термин «государство работы по найму» означает государство, в котором, в зависимости от конкретного случая, трудящийся-мигрант будет заниматься, занимается или занимался оплачиваемой деятельностью.

Наконец, Закон не содержит положений и не регулирует особенности, связанные с термином «государство транзита». Тогда как Конвенция определяет, что термин «государство транзита» означает любое государство, через которое трудящийся-мигрант проезжает при следовании в государство работы по найму или из государства работы по найму в государство происхождения или государство обычного проживания.

В соответствии с Конвенцией процесс миграции трудящихся-мигрантов и членов их семей включает: подготовку к миграции, выезд, транзит и весь период пребывания и оплачиваемой деятельности в государстве работы по найму, а также возвращения в государство происхождения или государство обычного проживания.

Соответственно Конвенция определяет дополнительные гарантии для трудящихся-мигрантов и членов их семей в процессе транзита:

  • трудящиеся-мигранты и члены их семей, задержанные в государстве транзита за нарушение положений о миграции, должны содержаться, насколько это практически осуществимо, отдельно от осужденных лиц или лиц, находящихся под стражей в ожидании суда (п.3 Ст.17);

  • трудящиеся-мигранты и члены их семей, если они подверглись какой-либо форме задержания или заключения в соответствии с законом, действующим в государстве транзита, пользуются такими же правами, как и граждане этих государств в аналогичном положении (п.7 Ст.17);

  • трудящиеся-мигранты и члены их семей имеют право на получение от государства транзита информации, включая условия их пребывания, их права и обязанности согласно законам и практике этого государства. Информация должна предоставляться бесплатно, и, по возможности, на языке, который они могут понять (Ст.33).

Помимо гарантий Конвенция устанавливает обязательства для трудящихся-мигрантов и членов их семей: они обязаны соблюдать законы и правила государства транзита, уважать культурную самобытность жителей таких государств (Ст.34).

Согласно Ст.68, Кыргызская Республика в качестве государства транзита должна сотрудничать в деле предотвращения или пресечения незаконных или тайных переездов и найма трудящихся-мигрантов, не имеющих постоянного статуса.

Приграничный трудовой мигрант

Термин «приграничный трудящийся-мигрант», определяемый Законом, по своему содержанию совпадает с термином Конвенции. Это трудящийся-мигрант, сохраняющий своё местожительство в сопредельном государстве, в которое он возвращается каждый день или, по крайней мере, один раз в неделю.

Согласно Ст.14 Закона, правовое положение приграничных трудящихся-мигрантов регулируется нормативными правовыми актами КР, а также вступившими в установленном Законом порядке в силу международными договорами и соглашениями, участником которых является КР.

Порядок привлечения и предельная численность приграничных трудящихся-мигрантов на территории КР определяются Правительством КР.


Сезонный трудящийся

Конвенция содержит термин «сезонный трудящийся», который означает трудящегося-мигранта, работа которого по своему характеру зависит от сезонных условий и выполняется только в течение части года.

Закон не содержит определение этого термина. И, соответственно, не регулирует особенности, связанные со статусом сезонного трудящегося-мигранта.

Другие термины

Закон не содержит определения ряда терминов: «трудящийся, работа которого связана с переездами», «трудящийся на проекте», «трудящийся целевого найма». И, соответственно, не регулирует особенности, связанные с указанными статусами.

Основываясь на анализе законодательной базы КР и ее соответствия международным стандартам, в качестве положительных сторон и достижений можно отметить:

  • Конституция КР содержит основные права и свободы человека и гражданина, которые применимы в отношении трудовых мигрантов. Они соответствуют международным стандартам и обязательствам в области защиты прав трудовых мигрантов;

  • Кыргызская Республика является участником ключевых международных актов в сфере трудовой миграции, которые вступили в силу в установленном законом порядке;

  • Международные договоры, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы КР. При этом нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других договоров, участником которых является КР;

  • В стране создана законодательная база. Вопросы миграции регулируются разными законами. Вопросы внешней миграции – Закон «О внешней миграции». Вопросы внутренней миграции – Закон «О внутренней миграции». Специальным законом в сфере внешней трудовой миграции является Закон «О внешней трудовой миграции». Помимо законов вопросы внешней трудовой миграции регулируются также подзаконными нормативными актами;

  • В результате принятия законодательной базы по трудовой миграции люди хоть как-то трудоустроены и обеспечивают свои семьи.

В качестве недостатков же можно отметить следующее:

  • В КР строится система регулирования процессов трудовой миграции. И страна находится на ранней стадии развития этой системы;

  • Реальный уровень безработицы в стране остается очень высоким (по некоторым данным до 50%);

  • Национальное законодательство не приведено в соответствие с международными принципами;

  • Правила осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики и гражданами КР за ее пределами содержатся в Гл. II Закона «О внешней трудовой миграции». Такой подход является неудачным: лучше, если эти вопросы будут структурно разделены;

  • Законодательство не учитывает, что на международном рынке труда очень высокая конкуренция. Поэтому законы должны быстрее реагировать на существующие проблемы;

  • Законодательство не предлагает механизмов использования денег, поступающих в страну от трудовых мигрантов, для их накопления и инвестирования в последующем в экономику страны;

  • Языковый барьер часто является серьезным препятствием для трудоустройства граждан КР за рубежом;

  • Вместе с тем, законодательные инициативы по развитию кыргызского языка, могут стать фактором увеличения уровня миграции из числа тех специалистов, кто не знает или плохо знает кыргызский язык;

  • Многие отечественные политики и чиновники не понимают сути процессов миграции, предлагают меры, направленные на то, чтобы остановить миграцию или ввести запреты. Процесс трудовой миграции пытаются контролировать вместо того, чтобы переходить на управление, используя передовой зарубежный опыт;

  • Чиновники, вовлеченные в процесс трудовой миграции, плохо знакомы с национальным и международным законодательствами;

  • Вместо того чтобы продвигать товары, необходимо продвигать человеческие ресурсы. И стремиться занять определенную позицию на международных рынках труда. Законодательство в нынешнем виде не способствует данному развитию;

  • Законодательство не предусматривает создание базы для управления стихийной миграцией;

  • Отсутствие государственной Концепции государственной миграционной политики Кыргызской Республики, Государственной программы КР по регулированию миграционных процессов на будущий период.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Похожие:

Российской федерации и республики казахстан iconСоглашение между правительством российской федерации и правительством...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, именуемые в дальнейшем Сторонами
Российской федерации и республики казахстан iconКонцепция развития органов прокуратуры в современных условиях (по...
Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан является тип прокуратуры, соответствующий потребностям рассматриваемых...
Российской федерации и республики казахстан iconСоглашение между правительством российской федерации и правительством...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, именуемые далее Сторонами
Российской федерации и республики казахстан iconЗакон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда"
Республики Казахстан" заменить соответственно словами "загранучреждения Республики Казахстан", "загранучреждениях Республики Казахстан",...
Российской федерации и республики казахстан iconПравительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, далее именуемые Стороны
Российской федерации и республики казахстан iconОбъединенных наций
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Республики Латвия, Литовской Республики, Монголии, Республики...
Российской федерации и республики казахстан iconПриложение №2  копия определение
Республики Казахстан, Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан,...
Российской федерации и республики казахстан iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 6 января 1996...
В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 23 января 1993 г. N 1925-xii "О порядке введения в действие...
Российской федерации и республики казахстан iconПостановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 мая 1995...
В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 23 января 1993 г. N 1925-xii "О порядке введения в действие...
Российской федерации и республики казахстан iconРеспублики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007...
Республики Казахстан в соответствии с международными договорами Республики Казахстан в области изменения климата

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
skachate.ru
Главная страница