Российской федерации и республики казахстан




НазваниеРоссийской федерации и республики казахстан
страница4/24
Дата публикации12.08.2013
Размер1.76 Mb.
ТипДокументы
skachate.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24
^

АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


По данным Министерства молодежи, труда и занятости КР с момента обретения независимости с территории Кыргызстана выехали в страны СНГ и дальнего зарубежья около 1 млн. человек, в том числе более 650 тысяч – в Российскую Федерацию, 450 тысяч из которых, получили российское гражданство. По различным оценкам экспертов, в настоящее время постоянной и цикличной трудовой миграцией в КР охвачено от 500 – 700 тыс. человек (каждый пятый от числа трудоспособного населения). Процесс внешней миграции, в большей мере, провоцируется экономическими мотивами/факторами. Для большинства мигрантов – миграция представляет собой долгосрочную стратегию.

Первопричиной большинства проблем трудовых мигрантов в принимающей стране является нарушение ими правил пребывания на территории принимающей страны. Сложность получения легального статуса и разрешения на работу, трудности с наймом дешевого жилья выталкивают работников в нелегальную миграцию, нелегальный сектор принудительного труда, где о соблюдении прав человека – начиная с техники безопасности и заканчивая бытовыми условиями – речь не идет. Порядка 60% трудовых мигрантов трудятся на нелегальном положении. Деятельность частных агентств по трудоустройству за рубежом законодательно не урегулирована, а степень ответственности за незаконную отправку, либо торговлю людьми, не соответствует тяжести противоправного деяния.

В самом Кыргызстане большой отток рабочей силы ведет к дефициту квалифицированных специалистов, обезлюживанию регионов, неравномерности их экономического развития, особенно приграничных территорий, ухудшению условий проживания в сельской местности и малых городах, росту числа депрессивных территорий. Развитие социальной и экономической ситуации страны попадает в зависимость от развития процессов трудовой миграции и денежных переводов мигрантов.

Правительством не всегда адекватно оцениваются социальные и культурные последствия миграции значительной части населения страны и не принимаются меры для минимизации возникающих при этом проблем. «Порог здоровья» трудовых мигрантов, особенно нерегулируемых, в целом снижается. Трудовая миграция разбалансирует демографическую ситуацию и разрушает институт семьи. Однако на сегодняшний день нет четко сформулированной государственной миграционной политики, что препятствует эффективному решению возникающих проблем и открывающихся возможностей.
^

Обзор положений национального законодательства Кыргызской Республики


Конституция Кыргызской Республики

Принята референдумом (всенародным голосованием) 27.06.2010г. Введена в действие Законом КР от 27.06.2010г.

К
11
онституция КР обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах территории Кыргызской Республики и под ее юрисдикцией, все основные права и свободы человека.

В КР мужчины и женщины имеют равные права и свободы, равные возможности для их реализации. Право гражданина беспрепятственно возвращаться в Кыргызскую Республику не подлежит никакому ограничению. В КР не допускается рабство, торговля людьми. Запрещается эксплуатация детского труда. Запрещается принудительный труд. Каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в КР. Каждый имеет право свободно выезжать за пределы КР. Каждый имеет право в соответствии с международными договорами обращаться в международные органы по правам человека за защитой нарушенных прав и свобод. В случае признания указанными органами нарушения прав и свобод человека КР принимает меры по их восстановлению и/или возмещению вреда. КР гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Закон Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции»

Закон «О внешней трудовой миграции» принят 13.01.2006г. Вступил в силу с 20.01.2006г. (газета "Эркин-Тоо" от 20.01.2006г. №4). В Закон вносились поправки три раза: 25.02.2009г. №68; 12.10.2009г. №261; 15.07.2011г. №104.

Закон устанавливает порядок выезда граждан КР для трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в КР и определяет правовые нормы защиты и регламентирует порядок осуществления деятельности трудящихся-мигрантов и уполномоченного государственного органа в сфере миграции. В этом отношении, Закон, по предмету своего регулирования, является специальным законом в отношении трудовой миграции. Несмотря на это, некоторые вопросы трудовой миграции регулируются также другими законами: «О внешней миграции», «О внутренней миграции», «О правовом положении иностранных граждан в КР». И в этом смысле требуется более четкое разграничение предметов регулирования указанных законов.

Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции»

Закон принят 17.07.2000г. Вступил в силу 14.07.2000г. В Закон вносились поправки семь раз: 21.11.2002г. №153; 6.08.2005г. №125; 23.05.2008г. №98; 25.02.2009г. №68; 12.10.2009г. №262; 26.07.2011г. №127; 17.03.2012г. №19.

Закон призван регулировать правовые отношения в области внешней миграции, и определяет правовые основы внешней миграции в КР.

Закон под внешней миграцией определяет перемещение физических лиц на территорию КР или за ее пределы. Следует отметить, что Закон также регулирует, преимущественно с помощью ограничительных и запретительных мер, условия и порядок доступа иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию КР, учета, контроля за проживанием, и трудовой деятельностью, их высылки и депортации.

Действие Закона не распространяется на лиц, получивших статус беженцев, и лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженцев.

Положительным является то, что Закон дает определение ключевому термину «трудовая миграция». Это добровольное перемещение на законном основании физических лиц, постоянно проживающих на территории Кыргызской Республики, за ее пределы, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов КР и прибывающих на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой временной или постоянной трудовой деятельности. Было бы логично, в целях исключения дублирования, если этот термин содержался в Законе «О внешней трудовой миграции».

Среди прочих задач Закона отмечено, что основной задачей является обеспечение защиты прав и законных интересов мигрантов. Надо понимать, в том числе и трудовых прав и интересов мигрантов. В этом отношении данный Закон дублирует (или иногда неоправданно подменяет) Закон «О внешней трудовой миграции».

Помимо дублирующих положений, Закон содержит отсылочные положения. Отсылочные положения предполагают издание подзаконных актов, включая регулирующие выдачу виз, разрешений на временное проживание и видов на жительство, в отсутствие которых он практически не может применяться. Вследствие этого трудовой мигрант не в состоянии разобраться в этих правилах самостоятельно, что дает государственным органам, применяющим закон, широкие возможности для манипулирования. Эта ситуация усугубляется еще и тем, что Ст.5 Закона не устанавливает перечень уполномоченных государственных органов в этой сфере.

Закон Кыргызской Республики «О внутренней миграции»

Закон принят 30.07.2002г. Вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением Гл. IV и п.6. Ст.14, которые вступили в силу 1.01.2004г. В Закон вносились поправки два раза: 16.10.2002г. №144 и 9.12.2011г. №232.

Закон регулирует общественные отношения в области внутренней миграции в КР, определяет правовые, организационные основы внутренних миграционных процессов и создания необходимых условий на новом месте жительства и месте пребывания для лиц и семей внутренних вынужденных мигрантов.

В Законе под внутренней миграцией определяется перемещение граждан КР по различным причинам в пределах КР в целях постоянного или временного изменения места жительства. А внутренним мигрантом является гражданин КР, переместившийся, по различным причинам с одной местности в другую в пределах республики в целях постоянного или временного изменения места жительства. Закон не указывает перечень причин, которые являются основанием для внутренней миграции. Следовательно, не ясно, в какой мере этот Закон распространяется на внутренних трудовых мигрантов.

Среди прочих задач Закон отмечает, что основной задачей является обеспечение защиты прав и законных интересов внутренних мигрантов. Надо понимать, в том числе и трудовых прав и интересов внутренних мигрантов. К сожалению, Закон не содержит специальных положений, направленных на регулирование этого вопроса.

Положительным является то, что Закон установил, что каждый гражданин КР имеет право на защиту от недобровольного перемещения из места жительства или места пребывания (право на защиту от недобровольных перемещений).

Закон установил обязанность граждан по регистрации места жительства и места пребывания. Каждый гражданин КР обязан зарегистрироваться по месту жительства и месту пребывания в пределах КР.

Так регистрации по месту жительства подлежат граждане, постоянно проживающие в жилом помещении на территории соответствующей административно-территориальной единицы КР (города, поселка, села).

Регистрации по месту пребывания подлежат граждане, временно выбывшие с постоянного места жительства в другую местность на срок свыше 45 календарных дней без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Закон КР «О правовом положении иностранных граждан в Кыргызской Республике»

Закон принят 14.12.1993г. Введен в действие Постановлением Жогорку Кенеша КР от 14.12.1993г. №1297-XII. В Закон вносилась поправка один раз: 11.10.2011г.

Закон определяет правовое положение иностранцев, когда они прибывают на территорию КР. Положительным является то, что этот закон был принят почти сразу же после провозглашения независимости страны. Отрицательным является то, что большинство положений Закона являются рамочными и отсылочными. Примеры таких положений указаны ниже. Возможно, этим объясняется тот факт, что с момента принятия Закона (1993г.) в него были внесены поправки всего один раз.

Закон определяет ключевое понятие: «иностранный гражданин». Так в Ст.1 Закона иностранными гражданами в КР признаются лица, не являющиеся гражданами КР и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Практически такое же определение иностранного гражданина содержится в законе «О внешней миграции». Этот и другие примеры говорят о том, что эти законы дублируют друг друга, и нет четкого разделения по предмету своего регулирования.

Согласно Закону существуют следующие категории иностранных граждан:

  • постоянно проживающие в КР, на основании разрешения, оформленное видом на жительство, выданное уполномоченным государственным органом в сфере регистрации прав населения;

  • временно пребывающие в КР на ином законном основании. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из республики по истечении определенного им срока пребывания;

  • получившие убежище, в связи с преследованиями по политическим мотивам, а также по мотивам нарушения прав и свобод человека.

В Кыргызской Республике иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами КР. Исключения могут быть установлены Законом или вступившим в установленном законом порядке в силу международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика.

Иностранные граждане в КР равны перед законом независимо от пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.

В отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод граждан КР, законодательными актами республики могут быть установлены ответные ограничения. На сегодня нет примеров, устанавливающих такие ограничения.

Ну и, наконец, использование иностранными гражданами в КР своих прав и свобод не должно наносить ущерб правам и законным интересам граждан КР и других лиц, интересам общества и государства.

Следует отметить, что Закон не затрагивает привилегии и иммунитеты иностранных граждан и членов их семей, установленные законодательством и международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

Закон Кыргызской Республики «О гражданстве».

Принят 18.12.1993г. №1333-XII (редакция от 21.05.2007г. №70)

Гражданство КР определяет постоянные политико-правовые связи между физическим лицом и Кыргызской Республикой, выражающиеся в их взаимных правах и обязанностях. Равноправие граждан КР обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной, культурной и духовной жизни. Ни один гражданин КР не может быть лишен своего гражданства и права изменить свое гражданство.

Согласно этому закону:

  • Гражданин КР, имеющий также иное гражданство, рассматривается Кыргызской Республикой только как гражданин КР, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика;

  • Приобретение гражданином КР иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Кыргызской Республики.

^ Кодекс об административной ответственности

С момента принятия в закон были внесены многочисленные поправки по разным вопросам. Кодекс устанавливает административную ответственность для лиц, совершивших административное правонарушение на территории КР.

Применительно к трудовым мигрантам можно отметить следующие составы административных правонарушений:

Нарушение нанимателем трудового законодательства

Ответственность наступает в случае нарушения работодателем трудового законодательства (Ст.72), в том числе:

  • незаконное расторжение трудового договора с беременной женщиной, женщиной, имеющей детей в возрасте до 3 лет;

  • незаконное расторжение трудового договора с руководителями и членами выборных профсоюзных или иных представительных органов работников предприятия и другими работниками, которым в соответствии с законодательством предоставлены дополнительные гарантии при расторжении трудового договора;

  • привлечение к работе без оформления трудового договора;

  • односторонний отказ нанимателя от ведения коллективных переговоров.

Незаконная деятельность по трудоустройству граждан

Состав нарушения – осуществление деятельности по трудоустройству граждан КР за границей без разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением (Ст.77).

Нарушение порядка выдачи разрешения на трудоустройство граждан Кыргызской Республики за ее пределами

Ответственность наступает в случае нарушения порядка выдачи Департаментом внешней миграции разрешения на трудоустройство граждан КР за ее пределами (Ст.76).

Ст.75 КоАО КР предусматривает ответственность уполномоченного государственного органа (Департамент внешней миграции при МИД КР) за нарушение порядка выдачи разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы и порядка выдачи иностранному гражданину разрешения на работу в КР.

Также Ст.75-1 КоАОКР предусматривает административную ответственность работодателя за нарушение порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы в Кыргызской Республике.

Помимо этого, Ст.75-1 КоАОКР предусматривает ответственность самого иностранного гражданина или лица без гражданства за нарушение правил привлечения и использования в КР иностранной рабочей силы в виде административного штрафа в размере от десяти до двадцати расчетных показателей с выдворением за пределы КР или без такового.

Закон Кыргызской Республики «О введении безвизового режима для граждан некоторых государств сроком до 60 дней» от 21.07.2012г. №121.

Основной целью настоящего Закона является содействие стимулированию притока инвестиций, развития туризма, всесторонней активизации двухсторонних отношений со странами, в отношении граждан которых в одностороннем порядке вводится безвизовый режим согласно прилагаемому перечню, а также анализ эффективности вводимых норм.

В соответствии с данным законом Кыргызская Республика ввела в одностороннем порядке безвизовый режим сроком до 60 дней для граждан 44 государств.
^ Регулирование деятельности трудовых мигрантов за пределами КР

Порядок трудоустройства граждан Кыргызской Республики за ее пределами

Граждане КР могут заниматься трудовой деятельностью в зарубежных странах при условии достижения 18-летнего возраста (Ст.11 Закона КР «О внешней трудовой миграции»). Закон не определяет случаи, когда за границу выезжают несовершеннолетние граждане (младше 18 лет).

Граждане КР могут трудоустроиться за ее пределами при посредничестве отправителей либо частным образом (самостоятельно).

На Департамент внешней миграции МИД КР возложена обязанность по организации трудоустройства граждан Кыргызской Республики за ее пределами.

Помимо Департамента внешней миграции при МИД КР вопросами трудоустройства граждан КР за рубежом занимается Центр трудоустройства граждан при Министерстве молодежи, труда и занятости КР на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства КР от 25.05.2012г. №317.

Целью Центра трудоустройства является оказание содействия гражданам КР в трудоустройстве на внутреннем и внешнем рынках труда.

Граждане КР, выезжающие за ее пределы, должны иметь трудовой договор (контракт), заключенный с иностранным работодателем, и визу государства трудоустройства, если иной порядок не установлен международными договорами, законодательством КР, а также законодательством государства трудоустройства.

Порядок привлечения трудящихся-мигрантов, возрастные и иные требования к ним устанавливаются и регулируются законодательством государства трудоустройства и международными договорами КР (Ст.12 Закона КР «О внешней трудовой миграции»).

^ Разрешение на право деятельности, связанной с трудоустройством граждан Кыргызской Республики за ее пределами

Разрешение на право деятельности, связанной с трудоустройством граждан КР за ее пределами – документ установленного образца, выдаваемый Департаментом внешней миграции. Разрешение дает право на ведение деятельности, связанной с трудоустройством граждан КР за рубежом. Разрешение может выдаваться юридическим и физическим лицам, не менее 75% уставного капитала которых принадлежит гражданину КР.

Решение о выдаче разрешения рассматривается Департаментом внешней миграции в течение 30 дней со дня подачи заявления после обязательного согласования с ГКНБ КР и МВД КР. Данный срок может быть продлен с извещением заявителя о необходимости проведения дополнительной экспертизы. Мотивированный отказ в выдаче разрешения доводится до заявителя в письменной форме в течение пяти дней после принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

Разрешение выдается сроком до одного года и может быть продлено по заявлению отправителя. При продлении срока действия разрешения с отправителя взимается плата в размере, предусмотренном за выдачу разрешения.

Департамент создает и обновляет базу данных трудящихся-мигрантов КР, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом.

11.10.2012г. между Министерством внутренних дел КР и Федеральной миграционной службой РФ было подписано ^ Соглашение «О реадмиссии». В настоящее время данный документ проходит процедуру внутригосударственного согласования и ратификации, после чего вступит в силу.

Данное Соглашение определяет порядок возврата, приема и передачи лиц, находящихся на территории их государств в нарушение действующего порядка въезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, с целью регулирования процессов миграции и борьбы с незаконной миграцией и организованной преступностью.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24

Похожие:

Российской федерации и республики казахстан iconСоглашение между правительством российской федерации и правительством...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, именуемые в дальнейшем Сторонами
Российской федерации и республики казахстан iconКонцепция развития органов прокуратуры в современных условиях (по...
Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан является тип прокуратуры, соответствующий потребностям рассматриваемых...
Российской федерации и республики казахстан iconСоглашение между правительством российской федерации и правительством...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, именуемые далее Сторонами
Российской федерации и республики казахстан iconЗакон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда"
Республики Казахстан" заменить соответственно словами "загранучреждения Республики Казахстан", "загранучреждениях Республики Казахстан",...
Российской федерации и республики казахстан iconПравительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, далее именуемые Стороны
Российской федерации и республики казахстан iconОбъединенных наций
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Республики Латвия, Литовской Республики, Монголии, Республики...
Российской федерации и республики казахстан iconПриложение №2  копия определение
Республики Казахстан, Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан,...
Российской федерации и республики казахстан iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 6 января 1996...
В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 23 января 1993 г. N 1925-xii "О порядке введения в действие...
Российской федерации и республики казахстан iconПостановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 мая 1995...
В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 23 января 1993 г. N 1925-xii "О порядке введения в действие...
Российской федерации и республики казахстан iconРеспублики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007...
Республики Казахстан в соответствии с международными договорами Республики Казахстан в области изменения климата

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
skachate.ru
Главная страница