Российской федерации и республики казахстан




НазваниеРоссийской федерации и республики казахстан
страница14/24
Дата публикации12.08.2013
Размер1.76 Mb.
ТипДокументы
skachate.ru > География > Документы
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   24
^

Анализ национального законодательства Казахстана на соответствие международным стандартам и обязательствам в области защиты прав трудовых мигрантов


Право на труд провозглашено ООН в числе основных прав человека, закрепленных главным образом в двух актах – во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Данные акты являются главным, но не единственным вкладом ООН в создание международных социально-трудовых стандартов. Важные нормы содержатся в конвенциях ООН о ликвидации расовой дискриминации, дискриминации женщин и о защите прав трудящихся–мигрантов и членов их семей и др.

Казахстан является членом МОТ с 1993г., и страна ратифицировала 19 конвенций МОТ, включая 8 основополагающих и 4 приоритетных конвенции данной организации. Наряду с этим, Казахстан ратифицировал ряд международных конвенций, касающихся прав человека и имеющих большое значение с точки зрения защиты прав трудящихся-мигрантов. В частности, речь идет о Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, Конвенции об искоренении всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативном протоколе к ней, Конвенции о правах ребенка и двух факультативных протоколах к ней. Казахстан не ратифицировал основополагающие конвенции в сфере труда – Конвенцию №97 о работниках-мигрантах (пересмотренную в 1949г.) и Конвенцию №143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения.

На региональном уровне Республика Казахстан является участницей ряда многосторонних соглашений в рамках СНГ, касающихся трудовой миграции. Среди них отдельного упоминания заслуживают Соглашение 1994г. о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, Соглашение 2004г. о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании. Также Казахстаном подписаны двусторонние и трехсторонние соглашения по вопросам трудовой миграции с Азербайджаном, Беларусью, Кыргызстаном, Монголией, Таджикистаном, Узбекистаном. Среди них немаловажную роль занимает Соглашение между Правительствами Казахстана, Беларуси, Кыргызстана, России и Таджикистана о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000г.

С соседней Кыргызской Республикой подписан целый ряд соглашений, такие как, Межправительственное Соглашение о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан КР, временно работающих на территории Республики Казахстан, о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, граждан РК, временно работающих на территории Кыргызской Республики от 4.07.2006г.

Межправительственное Соглашение о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях от 9.07.2002г. (вступило в силу с 29.08.2003г.), а также Соглашение между РК и КР об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доход и на капитал от 8.04.1997г.

В Республике Казахстан действующим правом в области трудовой миграции являются нормы международных договоров и иных обязательств РК, нормы Конституции, Трудового кодекса РК, Законы «О миграции населения», «О правовом положении иностранцев», постановления Правительства, приказы министерств, а также правила и инструкции (например, Правила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан) и др.

Права трудящихся-мигрантов основаны на общепризнанных правах человека: права на жизнь, права на личную свободу, права на защиту от дискриминации, права на свободу передвижения и пр. Данные принципы закреплены в международных стандартах МОТ, в межправительственных соглашениях стран-участниц СНГ и ЕврАзЭС, нашли они свое отражение и в национальном законодательстве Казахстана.

Конвенция МОТ 1958г. №111 о дискриминации в области труда и занятий.

Ст.2 Конвенции содержит обязательство определить и проводить национальную политику, направленную на поощрение равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации в отношении таковых. Данная норма нашла свое отражение в национальном законодательстве РК:

  • Конституция Республики Казахстан содержит положение, в соответствии с которым никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам (Ст.14);

  • Трудовой кодекс «Каждый имеет равные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда» (п.1 Ст.7 ТК).

Однако наряду с основными принципами Конвенции, имплементированными в национальное законодательство РК, существует ряд существенных пробелов. Так, важнейшим инструментом регулирования трудовых отношений между работником и работодателем является трудовой договор. Между тем, Трудовой кодекс РК не содержит в себе норм, регулирующих особенности заключения, изменения и прекращения трудового договора, стороной которого в качестве работника выступает трудящийся-мигрант. В соответствии с ТК РК, по трудовому договору работник выполняет работу (трудовую функцию) по соответствующей квалификации за вознаграждение и соблюдает трудовой распорядок, а работодатель обеспечивает условия труда, своевременно и в полном объеме выплачивает работнику заработную плату и осуществляет иные выплаты, предусмотренные трудовым законодательством Республики Казахстан, трудовым, коллективным договорами, соглашением сторон (Ст.24). Порядок заключения, изменения и дополнения трудового договора содержится в Ст.32 ТК РК, порядок расторжения и прекращения трудового договора регулируется Ст.Ст.52-61 ТК РК, но данные статьи не учитывают особенности регулирования труда работников-мигрантов.

Конвенция №97 о работниках-мигрантах (пересмотренная в 1949г.) и Конвенция 1975г. №143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения на сегодняшний день не ратифицированы Республикой Казахстан и это напрямую отражается на состоянии законодательства Казахстана, анализ которого в области применения данных конвенций неутешителен – в действующем законодательстве РК имеют место неточности, коллизии и противоречия; нет единого нормативного акта, регулирующего права трудовых мигрантов.

Рекомендация МОТ №86 о работниках-мигрантах (пересмотренная в 1949г.). Национальное законодательство РК предусматривает привлечение работников-мигрантов к работам на территории Казахстана только на основании квоты, количество которой устанавливается постановлением Правительства РК на соответствующий год. С данными категориями работников заключаются трудовые договоры, что дает им право требовать защиты своих прав и интересов.

Совершенно иное положение у работников-мигрантов РК, труд которых не урегулирован. Именно здесь имеют место массовые нарушения прав данных лиц не только как прав трудящихся-мигрантов, но и нарушением прав человека вообще, когда трудоустройство иностранцев и лиц без гражданства получает порой нечеловеческие формы, а в некоторых случаях и откровенного рабства работников-мигрантов. И именно в этой области лежит необходимость обеспечения правового поля, которое позволит не только «выйти из тени» неурегулированным трудовым мигрантам, но и позволит трудящимся-мигрантам и членам их семей воспользоваться теми правами, которые гарантированы международными стандартами труда.

Рекомендация МОТ №151 о работниках-мигрантах принята в 1975г.

П.2 Ст.7 Рекомендации гласит: «В случае заключения соглашений между Членами Организации о коллективном найме работников, Члены Организации должны совместно принимать необходимые меры до отъезда мигрантов из страны их происхождения для ознакомления их с языком страны, предоставляющей работу, а также с ее экономической, социальной и культурной средой»; п.п.С п.1 Ст.7 «…содействовать их адаптации к обществу страны, предоставляющей работу, а также помогать и поощрять усилия работников-мигрантов и их семей к сохранению своей национальной и этнической сущности и своих культурных связей со страной происхождения, включая возможность предоставления детям определенных знаний их родного языка», Ст.10 «Для того, чтобы эта политика в возможно большей степени соответствовала реальным потребностям работников-мигрантов и их семей, она должна быть основана, в частности, на изучении не только условий, существующих на территории Члена Организации, но и условий в стране происхождения мигрантов». Подобных специальных норм законодательство РК не содержит.

Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990г.)

Положения данной Конвенции ООН применяются ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей (за исключением случаев, предусматривающих иное) без какого бы то ни было различия, как то: по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку. В Казахстане данные права являются конституционными, т.е. закрепленными в Конституции и гарантированы ею. Кроме того, Конвенция ООН 1990г. также содержит ряд минимальных прав, таких как, например, право трудящихся-мигрантов и членов их семей на жизнь (Ст.9 Конвенции), недопущение пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Ст.10 Конвенции), недопущение привлечения трудящегося-мигранта и членов его семьи к принудительному или обязательному труду (п.2 Ст.11 Конвенции).

Национальное законодательство РК не содержит определения понятия «трудовой мигрант», «работник-мигрант», «трудящийся-мигрант». Есть только определение трудовой миграции (Закон РК «О миграции населения»).

Надо отметить, что общий вопрос о терминологии заслуживает самого пристального внимания и изучения, поскольку некоторые термины, уже прочно вошедшие в систему терминов МОТ, до сих пор не нашли отражения в национальном законодательстве Республики Казахстан.

Так, примером может служить термин «неурегулированный трудовой мигрант». Данная категория трудящихся входит в сферу защиты основополагающих восьми конвенций МОТ, ратифицированных РК (№№29, 87, 98, 100, 105, 111, 138, 182), они также имеют право на получение заработанных средств и на безопасный труд. Эти конвенции дают возможность создания легальных каналов и механизмов легализации мигрантов, попавших в правовой вакуум и защиту прав человека в сфере труда.

загнутый угол 2В Республике Казахстан под трудовыми мигрантами, привлекаемыми в соответствии с действующим законодательством, понимаются те лица, которые, в соответствии с Конвенцией ООН 1990г. подпадают под определение «трудящийся целевого найма», что является понятием гораздо более узким, нежели понятие трудящего мигранта, данного в п.1 той же Ст.2 Конвенции: «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является».

Как известно, большое количество трудовых мигрантов в РК имеют неурегулированный статус. Значительная доля трудовых мигрантов с неурегулированным правовым положением перемещается в Казахстан из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Покидать родные места людей заставляет безработица, низкий уровень

жизни, нестабильная политическая ситуация. Так, например, официальный уровень безработицы в Узбекистане в 2009г. составил около 0,6%.

Неурегулированные трудовые мигранты трудоустраиваются без разрешительных документов, минуя процедуру регистрации в установленном порядке, и осуществляют трудовую деятельность в таких сферах как услуги, торговля, строительство, домашнее хозяйство.

С 1 января 2013 года в Казахстане отменяется существующий режим налогообложения в виде разовых талонов, т.е. вместо ежедневной уплаты разового талона, обязательным условием для торговли станет регистрация в качестве индивидуального предпринимателя (ИП).

В соответствии с законодательством Республики Казахстан, в качестве ИП кроме граждан Республики Казахстан, могут зарегистрироваться граждане Беларуси, Кыргызстана и России, имеющие вид на жительство в Республике Казахстан. Остальным иностранным гражданам заниматься на территории Республики Казахстан индивидуальной предпринимательской деятельностью запрещено.

^ В целом, существующий усиленный миграционный контроль, с наступлением 2013 года будет дополнен ужесточением контроля со стороны налоговых органов.

Так, в соответствии с законодательством РК, за занятие незаконной предпринимательской деятельностью предусмотрена административная ответственность в виде конфискации товара с наложением штрафа в размере 200 минимальных расчетных показателей (323 000 тенге или около 2150$).

Общая рекомендация №26 по вопросу о трудящихся женщинах-мигрантах Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (5.12.2008г.)

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин издал общую рекомендацию, касающуюся некоторых категорий трудящихся мигрантов-женщин, которые могут подвергаться опасности жестокого обращения и дискриминации.

Как отмечается в самой Общей рекомендации №26 по вопросу о трудящихся женщинах-мигрантах Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее – Общая рекомендация), данная общая рекомендация призвана способствовать осуществлению государствами-участниками своих обязательств в отношении уважения, защиты и соблюдения прав человека трудящихся мигрантов-женщин, а также обязательств юридического характера, содержащихся в других договорах, обязательств, принятых в рамках планов действий всемирных конференций, и имеющей большое значение деятельности договорных органов по проблеме миграции1.

Особенного внимания заслуживает классификация мигрантов-женщин, предлагаемая в Общей рекомендации. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин признает, что мигранты-женщины могут классифицироваться по различным категориям с учетом факторов, в которые включаются цели миграции, продолжительность миграционного периода и т.д.

Вместе с тем, в Общей рекомендации отмечается и тот факт, что во многих случаях женщины-мигранты могут оставаться в стране пребывания вне защиты.

В Законе Республики Казахстан «О миграции населения» содержатся категории иммигрантов, прибывающих с целью осуществления трудовой деятельности, это:

  1. иностранные работники;

  2. бизнес-иммигранты;

  3. сезонные иностранные работники

и не содержит отдельных положений в отношении женщин-мигрантов.

Учитывая этот факт, представляется интересным разделение мигрантов-женщин на следующие категории:

  1. трудящиеся мигранты-женщины, которые мигрируют самостоятельно;

  2. трудящиеся мигранты-женщины, которые присоединяются к своим супругам или другим членам своей семьи, которые также являются трудящимися-мигрантами;

  3. незарегистрированные трудящиеся мигранты-женщины, которые могут подпадать под любую из вышеперечисленных категорий.

По данным, содержащимся в Общей рекомендации, в настоящее время женщины составляют около половины общего числа мигрантов в мире и эта ситуация усугубляется различными факторами, таким как глобализация; желание искать новые возможности, нищета, укоренившиеся в культуре традиции в отношении женщин и имеющее гендерную основу насилие в странах происхождения и т.д. Все эти и иные факторы влияют на увеличение числа женщин, мигрирующих самостоятельно ради заработка.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   24

Похожие:

Российской федерации и республики казахстан iconСоглашение между правительством российской федерации и правительством...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, именуемые в дальнейшем Сторонами
Российской федерации и республики казахстан iconКонцепция развития органов прокуратуры в современных условиях (по...
Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан является тип прокуратуры, соответствующий потребностям рассматриваемых...
Российской федерации и республики казахстан iconСоглашение между правительством российской федерации и правительством...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, именуемые далее Сторонами
Российской федерации и республики казахстан iconЗакон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда"
Республики Казахстан" заменить соответственно словами "загранучреждения Республики Казахстан", "загранучреждениях Республики Казахстан",...
Российской федерации и республики казахстан iconПравительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан...
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Казахстан, далее именуемые Стороны
Российской федерации и республики казахстан iconОбъединенных наций
Республики Беларусь, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Республики Латвия, Литовской Республики, Монголии, Республики...
Российской федерации и республики казахстан iconПриложение №2  копия определение
Республики Казахстан, Министерства иностранных дел Республики Казахстан, Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан,...
Российской федерации и республики казахстан iconПостановление Правительства Республики Казахстан от 6 января 1996...
В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 23 января 1993 г. N 1925-xii "О порядке введения в действие...
Российской федерации и республики казахстан iconПостановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 29 мая 1995...
В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 23 января 1993 г. N 1925-xii "О порядке введения в действие...
Российской федерации и республики казахстан iconРеспублики Казахстан Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007...
Республики Казахстан в соответствии с международными договорами Республики Казахстан в области изменения климата

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2014
контакты
skachate.ru
Главная страница